殷涧镇政协联络组  高彦攀

近年来，通过系列的高标准农田、农村改水改厕、美丽乡村示范村建设等工作，我县农村面貌得到极大改善，乡村振兴取得明显成效，得到了广大群众的衷心拥护。但在村庄规划、产业发展升级、水资源利用与治理、农村环境长效管护等方面，仍然存在诸多问题亟待改善。

一、存在问题与分析

（一）村落“空心化”，造成土地资源浪费较大。上个世纪九十年代以来，农村曾兴起建房热，新房建设多沿村界、道路向外扩展，我县东部和南部大多村庄依地理位置分散居住，同时，新居落成占用了不少可耕地土地资源，旧院闲置却没有得到复垦。近年来，随着我县城镇化建设的加速推进，生活日渐富裕的农民，不少到城镇购置了商品房，原有的住房空置下来。虽然近些年推行土地增减挂钩工作，拆除复垦不少农村闲置宅基地，但仍然存在为数不少的“空心村”，一个自然庄或一个村民组规模约在10至40户不等，在家住居和使用的往往只有几户，60%以上的农房整年或常年闲置和荒废，造成土地资源浪费，也增加了农村环境整治和管护的难度。

（二）农村基础设施相对落后，垃圾污水处理不到位。当前农村的双基建设滞后，村内垃圾中转站建设不够，垃圾桶配备严重不足；村内污水处理设施基本没有，只能放任自流；村内道路硬化不足，垃圾清运不方便。保洁人员配备严重不足，卫生厕所存在管理不善，损毁严重，有缺水少电现象，清运不及时，不能达到全天候正常使用的效果；公厕在损毁维修维护等管理方面，存在无资金和人力问题。

（三）农村产业转型升级滞后，缺乏现代农业新农人。农村各类专业型人才匮乏，招引有专业有能力的年轻人难度大，普遍呈现青黄不接问题。近年，随着国家大力推行高标准农田整治工作，我县高标准农田整治覆盖率逐年提升，但依旧存在“农户包产田的小田埂推平了，农民心里的小农意识坎没推平”现象，农民农户的大集体意识有待提升，抱团发展、规模发展意识未形成。当前农村土地除部分流转给种粮大户耕种情况较好外，还有一半以上的土地停留在传统的农耕模式中，从事农业生产的多为50后、60后，缺乏现代农业新农人。

（四）农村环境整治力度不够，卫生保持缺乏长效机制。当前的农村卫生环境整治，依然处于粗放管理阶段。生活垃圾、建筑垃圾露天堆放较多，房屋周边乱搭、乱建、乱堆现象严重，个别试点村虽修建了垃圾中转站，但村民自觉性较差，清运垃圾过多依赖于政府集中整治，遇到重大节日，垃圾清运不及时，堆积长时间无人过问，有的甚至堆漫到道路上来，严重影响了农村人居环境。

（五）村民主人翁意识不够强，自主参与环境整治动力不足。部分农民珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数人污染现象依然存在。宣传、发动不够充分，群众参与环境整治的主动性和积极性不高，部分群众片面认为农村环境整治是政府的事、是环卫工人的事，与自己无关。对破坏农村人居环境治理的行为缺少有效监管。

二、对乡村振兴工作一些思考与建议

建设社会主义新农村，是广大人民群众的热切期盼，更是乡村振兴工作的重要内容。县乡村三级要形成齐抓共管的工作机制，加大指导扶持力度，加快和美乡村建设，加强农村拆旧建新监管力度，抓好农村“多规合一”规划实施。

一是加强规划引领，有序推进布局调整。以中心村建设为目标，以优化村庄和农村人口布局为导向，因地制宜，编制和完善乡村建设规划，明确乡村布局以及不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准。在满足多数群众需求的基础上，通过村庄土地整理、经济补偿等途径，推动自然村落整合和农村居住点缩减，引导农村人口集中居住。开展农村土地综合整治，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，节约用地。推进农村危旧房改造，同时注重农村建筑与田园风光、乡土文化、自然生态相协调。

二是科学统筹投资，全面改善基础设施。长期资金投入机制的建立，关系到农村人居环境整治成效。亟需建立与完善“政府补助、社会支持、农民自筹”的多渠道筹资机制。试行有偿服务，在自愿基础上，适度收取村民、当地企业环境整治费用，拓宽村级保洁员经费来源;探索利用各级政府在财政、税收、土地等方面的优惠政策，引导、鼓励社会及民间资本参与农村道路交通、污水处理等农村公共基础设施的建设、运行、维护;成立农村人居环境整治公益基金会，发挥好社会资金的积极作用，减轻财政资金负担。根据不同村庄人居环境现状，分类确定整治重点，分步实施，重点解决饮水、修路、生活能源等直接关系农民生产生活的困难和问题，在条件比较完善的村庄，实施以环境整治为重点的美化、绿化、亮化、净化工程，健全农村文化、体育、卫生等公共服务，全面提升农村环境质量。

三是开展环境整治，不断提升宜居指数。按照农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和村庄清洁行动“五清一改”的要求，集中排查整治群众反映强烈的顽疾固症。以治理农村垃圾和污水为重点，加大对农村生活污水、禽畜粪便和生产、生活垃圾进行收集处理力度。农民是农村环境改善的主体，要着力农民环保意识教育，采取灵活多样的形式，突出抓好“空心村”改造、垃圾清运整治、现代生态农业、植树造林绿化等方面的政策宣传和教育引导，促使广大农民增强维护农村环境卫生的自觉性和责任感。

四是充分挖掘本土特色文化，打造特色“文明村”。充分挖掘农村自然景观、田园风光、山水资源和乡村本土特色文化，发展各具特色的休闲农业、乡村旅游业以及特色文化产业，形成文化特色和生态农业为支撑的乡村休闲文化旅游业发展格局，逐步打造生态美、环境美、人文美的社会主义新农村。