推进农村土地流转  促进现代农业发展

农业界别委员—县农委主任 常昕

农村土地流转是农村土地承包经营权流转的简称。具体含义是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让经营权(使用权)。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县通过成立县级农村土地流转交易中心、建立县乡土地流转纠纷仲裁和农村土地流转办事机构、在行政村设立代理点等方法，构建了覆盖城乡的土地流转信息服务网络，有序地推进了农村土地流转，促进了现代农业发展。截止2013年底，全县土地流转总面积达32.41万亩，占108万亩承包耕地的30%，比2012年提高近5个百分点，其中，2013年新增流转面积5.11万亩。

一、做法与成效

    （一）突出“平台”建设，规范土地流转行为。我县于2008年11月14日在全省率先挂牌成立了“农村土地流转交易中心”，通过受理流转双方的申请、外业调查、信息发布、组织洽谈（承包地评估）、签定合同、审核发证、材料整理归档等工作流程，畅通了土地流转信息渠道，规范了农村土地流转行为。通过县土地流转交易中心对流转后土地进行跟踪服务和管理，既确保了流转土地的农业用途不被改变，又保障了农民承包土地的合法权益不受侵害。

（二）落实“机构”办事，实现三级网络覆盖。2010年，我县以乡镇农经站为依托，在15个乡镇全部建立了土地流转中心，选配了工作人员，安排了固定办公场所，配齐了办公设施，制定了统一的规章制度。同时，在各个行政村设立了服务代理点，做到了受理有窗口、工作有流程、办事有人员，实现了县乡村三级土地流转信息管理网络化。2013年，三级网络共接待群众咨询520人次，受理土地流入、流出申请18宗，面积3865亩，组织洽谈并签订流转合同17宗，面积3817亩。

（三）强化“手段”建设，促进矛盾纠纷化解。一是根据《农村土地承包法》和有关政策法规，成立了以分管县长为主任、县农委主任为副主任的凤阳县农村土地承包仲裁委员会。二是建立了一支有93名仲裁员组成的土地流转纠纷仲裁队伍，对35名骨干仲裁员颁发了聘任书。2010年底，完成了15个乡镇农村土地纠纷调解仲裁庭建设，使乡镇仲裁庭做到了有场所、有人员、有牌子、有程序、有制度的“五有”机构。三是先后制定了《凤阳县农村土地承包仲裁委员会章程》等一系列规章制度，摸索出了一套适合农村现状的土地承包（流转）纠纷仲裁处理办法，确保了全县农村土地承包纠纷仲裁工作规范有序进行，维护了农村社会稳定。2006年以来，仲裁委员会共指导镇、村调解农村土地承包纠纷6000多件、受理土地纠纷案件250件，除庭内、庭外调解外，对165件进行了依法仲裁。

（四）规范“流转”行为，保障农民利益权益。2013年11月，县政府制订了《凤阳县土地流转规范文本》，出台了《工商企业流转小岗村土地承包经营权管理办法》，对进入小岗村流转土地的工商企业建立了准入、监管、退出、服务等制度。今年将在全县推广执行。

二、存在问题

由于土地流转工作具有政策性强、涉及面广、工作量大、群众关注度高等特点，通过近年来的实践，我们认为以下“五难”还需要予以重视：

一是思想统一难。由于土地流转主体多元化，各流出主体的思想难以做到统一。特别是省市县各级对于土地流入方出台了相应的扶持政策，对流出方还没有明确的激励政策，影响了流出方流转土地的积极性。

二是实际运作难。由于农户之间承包的土地面积不等、位置分散，流转的土地难以做到集中连片，影响了流入方实施规模经营。

三是价格确定难。土地资源生产条件差异大，流转费用缺乏科学依据，仅靠当事双方协商确定，存在过高或过低现象。

四是期限设定难。土地二轮承包将到期，到2027年所剩时间相对较短，不少流出、流入方难以设定长期流转期限，经营者投入信心不足。

五是规范到位难。小宗土地流转往往是当事人口头约定，容易导致矛盾纠纷产生。部分工商资本进行大宗土地流转，体量过大，隐患难以消除。

三、几点建议

一是立足一个“激”字，完善土地流转奖补政策。在奖励土地流入户的同时，设立一定规模的奖补基金，对流出户给予同等标准或高于标准进行奖励，激发他们流转土地的积极性。

二是着眼一个“超”字，提前谋划跨期流转政策。针对土地流转期限、流入户的流转合同续签、不动产处置等责权出台意见，确保新型农业经营主体发展现代农业的持续性。

三是狠抓一个“严”字，规范土地经营者的行为。出台凤阳县土地承包经营权流转管理办法，严把准入关、强化监管关、搞好服务关，完善土地流转退出机制。

四是突出一个“新”字，开展农村土地承包经营权流转抵押贷款试点。结合农村综合改革示范试点，将土地经营者以土地承包经营权流转抵押贷款作为改革创新内容，解决土地经营者在发展现代农业过程中出现的资金短缺问题。