为认真贯彻落实全省发展民营经济大会及省委、省政府《关于大力发展民营经济的意见》精神，深入推进我县“工业强县”战略，根据县政协2013年度重点工作安排，4月23日，由政协经济界委员和企业家委员组成的调研组，在县政协副主席高有才、印玲玲的带领下，深入凤阳工业园区、凤宁现代产业园（凤阳硅工业园）就我县民营经济发展情况进行了一次全面的调研。委员们实地考察了侨裕新型建材、确成硅化工、德力日用玻璃、杜氏高科等企业，听取了企业负责人汇报，并在县工业园区管委会会议室召开座谈会，县政协委员、企业家、县直相关部门领导结合实际，就如何促进我县民营经济健康、快速发展积极建言献策。现将调研情况报告如下：
    一、基本情况
    近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下继续解放思想，改革创新，抢抓机遇，坚持把发展民营经济作为富民强县的基本战略强力推进，通过为民营经济发展搭建平台、提供要素保障等举措，激发了全县人民创造创业的热情，为全县经济社会发展注入了强劲活力，加快了凤阳民营经济发展的进程，取得了显著成绩。
    （一）民营经济主体数量进一步增多。改革开放以来，伴随着乡镇企业的发展，以及国有企业、集体企业改制，特别是近几年来不断扩大开放，强力推进招商引资，我县民营经济从无到有、从小到大，逐步占据了县域经济的“绝对主导”地位。2012年，全县共新增个体工商户1700户，新增注册资本1.33亿元，个体工商户累计达到15684户，注册资本共达6.61亿元；新增私营企业383户，新增注册资本6.4亿元，私营企业累计达到1961户，注册资本共达56.46亿元。
    （二）民营经济主导地位进一步强化。仅从工业行业看，2012年，全县规模以上工业企业数发展到78户，其中民营企业75户（除散热器、供电公司和华环烟草），占94.9%。全年，78户规模以上工业企业共实现规模以上工业总产值117.67亿元，其中75户非公规模以上工业企业实现产值103.3亿元，占87.8%。产值亿元以上企业36家，其中民营企业33家，占91.7%。其中，德力日用玻璃股份有限公司被授予“全省优秀民营企业” 荣誉称号，安徽珍珠水泥集团董事长被授予“优秀民营企业家”荣誉称号。
    （三）民营企业发展平台进一步拓展。坚持“筑巢引凤”，把园区建设作为推进民营经济发展、加快产业集群的强大引擎。2012年，全县共投入园区基础设施建设资金11.4亿元，开工建设园区道路29条34.4公里，架设供电线路30.3公里，铺设给排水管网20.4公里，园区开发面积达29平方公里，入驻企业达206家，全部为民营企业，其中，德力日用玻璃股份有限公司成为我县目前唯一上市企业。初步形成了以凤阳工业园区、凤阳硅工业园、凤宁现代产业园三个省级工业园区为中心，以中国玉成（凤阳）报废汽车循环经济产业区、小岗有机食品产业园区、浙商（凤阳）工业园区、苏商（凤阳）科技产业园区、大庙石英砂加工集中区、武店建材加工集中区为支撑的“三加六”产业发展平台。
    （四）民营重点项目建设进一步加快。近年来，我县坚持以项目为抓手，以“三个一千”工程为着力点，狠抓亿元竣工投产项目和技改投入项目。2012年我县有12个亿元项目列入全市“百个亿元竣工投产项目库”，除华环国际烟草项目外，其余11个均是民营企业投资项目。目前，10个亿元考核项目均已竣工投产，随着项目建设进度的加快，这些重大投资项目竣工投产后，将成为拉动我县民营经济发展的新的增长点。
    二、存在的主要问题
    我县民营经济发展迅速，民营企业规模和经营效益有了显著提高，已经成为全县经济发展的支柱力量。但是，我县民营经济在发展中受一些因素制约，如生产要素的制约（土地紧张、能源控制、融资困难、人才短缺），增长方式制约（高能耗、高投入、高污染、低产出），产业结构的制约（以硅产业为特色），服务条件和服务方式的制约，这些制约因素已经阻碍了民营企业的长远发展。这些制约因素中更加突出的是企业发展软硬环境及企业发展方向、动力等问题（比如转型、升级、创新人才等）。
    （一）土地指标紧缺，土地使用税标准相对周边地市偏高。就调研的三个省级工业园区来看，一些企业在项目建设上存在着土地指标紧缺的问题，导致一些项目不能正常施工，影响了项目的如期竣工和效益的及时发挥。土地使用税标准相对周边地市偏高并且标准不统一，滁州市和蚌埠市是每平方米5元，而我县是7元，部分二类地块是5元，如浙商工业园、苏商工业园。
    （二）矿石供应不畅、价格不稳。由于矿产区周围群众对采矿企业的正常开采、运输的影响，造成石英石供应渠道不畅。加之大庙石英石开采控制不好并时有盗采现象，导致石英砂价格不稳。在打击非法开采、盗采力度大时，石英砂价格高扬；盗采疯狂时，石英砂价格猛跌，玻璃制品价格大幅波动，影响我县玻璃企业的正常生产和可持续发展的动力，也影响了我县玻璃企业的信誉和市场。
    （三）用工矛盾依然突出。随着重大项目的建成投产和企业数量的增加，用工需求量逐年扩大。“用工难”成为企业反映的一个普遍话题，工人特别是熟练工及高科技人才越来越呈现出紧缺趋势，伴随着企业规模的扩大及生产工艺的提升，这种矛盾更加突出。
    （四）融资渠道相对狭窄。资金紧张一直是制约企业发展的瓶颈，贷款难、担保难始终是民营企业特别是中小企业感到十分紧迫和棘手的问题，影响了企业投入。加之园区建设投融资平台建设滞后，也影响了园区基础设施建设。少数金融单位还有“老大”思想，以致部分园区企业为了快捷融资，舍近求远，到蚌埠办理贷款。
    （五）经济结构不够合理。近年来，我县着力打造“中国最具竞争力的硅（玻璃）产业基地”，全县经济实现了跨越式发展。但伴随而来的支柱产业结构过于单一、企业单体能耗过高以及产品附加值低等问题日益凸显，全县高新技术企业仅有德力股份一家。
    （六）部分民营企业家的综合素质有待提高。我县企业家大多数原来是农民，从小企业小作坊发展成为相当规模的企业家，商业经营意识较强，文化程度较低、法律意识较弱、财务管理和财税意识淡薄、金融意识缺乏、综合素质有待进一步提高。
    （七）软环境建设步伐较慢。近几年我县狠抓经济环境建设，取得了很大成效，但仍存在诸如办事流程不够清晰、帮扶力度不够大、服务意识不够强的问题。特别是一些本土民营企业反映在招商引资优惠政策方面没能享受与外来投资企业同等待遇。
    （八）商业服务基础薄弱，商务经济总量偏低，单体较小，缺少大型商贸龙头企业，城镇商业氛围不浓。商业业态以小微形态为主，限额以上商贸企业（批发业：年商品销售总额在2000万元以上，同时年末从业人员在20人以上；零售业：年商品销售总额在500万元以上，同时年末从业人员在60人以上；星级饭店或旅游饭店住宿、餐饮业：年营业总收入200万元以上，同时年末从业人员40人以上）总数太少。至2012年底，全县限额以上商贸企业只有52家，社会消费品零售总额仅36.1亿元，在全市、全省三类县中排名长期居后。
目前，城关镇区域内最大的商场不足6000平方米，而且5000平方米左右的商场仅有两家。在皖北多数县城已建成运营多家10万平方米以上综合型市场的形势下，我们没有一处1万平方米以上的大型综合型市场。而城区人口已近20万人，现有商场、市场规模已远远不能满足人民群众消费需求。
    （九）涉农企业少、小，并且只是简单的农产品加工，农产品深加工企业少，特色农业、现代农业、观光农业、设施农业企业少。农业产业化程度底，科技含量不高。农产品产业化龙头企业大多是农副产品加工企业，初期投入较大，企业回报率相对较低，回报周期长，存在风险大，造成再融资困难；
我县农业产业化龙头企业少，农业龙头企业都存在“起步晚，规模小，资金力量单薄”等企业发展之初的综合症，再加上大部分企业主是种养大户、加工大户出身，对人才引进、品牌意识等认识不足，新产品开发又受资金和知识的限制，农产品只能以粗加工为主，产品附加值不高，大大削弱了企业自身持续发展能力和市场竞争力；农民专业经济合作组织只处于发展的初始阶段，结构松散，不能应对千变万化的市场，农业流通服务组织与农民联系不够紧密，对农业产业化发展推动力不强。
    三、几点建议
    （一）高度重视民营经济在县域经济发展中的重要作用。民营经济的地位和作用已有目共睹，县委、县政府要把发展民营经济作为加快县域经济发展的重要工作来抓，制定更加优惠的政策，鼓励和调动新的民营企业创业资源。
    （二）强化土地、资金等要素保障。加快民营经济发展，必须攻坚克难，重点突破制约瓶颈。
在建设用地方面：一是要积极争取省、市的支持，研究和利用好上级政策，尽量争取更多的土地指标；二是要优化供地结构，重点向大项目、好项目倾斜；三要提高土地利用率，对新进项目要严格按投资密度、投入产出率、科技含量等控制指标供应土地；四要统一土地使用税标准。
盘活存量土地，提高土地利用效率。加快存量房产办证效率，提高投融资抵押额度。
在投融资方面：要创新融资方式，加快民营企业融资平台建设，做到非禁即可，让投资公司参与民营企业大型项目的投融资，为企业进一步扩大生产规模、提高企业技术创新能力服务；通过探索建立担保公司，继续争取金融部门支持，定期召开银企对接会等形式，解决中小企业在贷款中存在的具体问题和困难，促进金融部门服务企业方式的转变。
    在用工方面：要加大人才引进与培养力度，企业及有关部门要进一步完善吸引人才的优惠政策,优化人才发展环境,提高人才工作前瞻性，解决人才后顾之忧, 做到既满足企业对人才的基本需求又保障紧缺人才的储备。县人社等部门要进一步加强用工技能培训，主动与相关企业对接，做好用工服务。同时，企业要重视和优化员工生活环境，提高用工待遇，留得住员工。
    （三）加快经济转型升级步伐。有关职能部门、园区和乡镇要坚持把招商引资和产业发展有机结合起来，以国家产业政策为导向，以促进提高为着力点，着力抓一批投资规模大、市场前景好、产业关联度高、带动能力强的项目特别是民营企业入驻我县，使我县产业结构不断优化，保持可持续发展。
    （四）加大对破坏企业生产经营环境行为打击力度。随着经济发展，我县某些地区和个别行业，经济利益取得方式发生了一些变化，过去以劳动致富为荣，现在以偷盗国家资源、欺诈占有别人财物而发财为荣，因而诱发了部分群众双眼紧盯企业这块肥肉，以各种存在或者不存在的理由向企业索要，以聚集老、弱、病、残、妇、幼而向政府施压。针对上述现象，相关执法部门加大力度等，改变打击方式，发现一起，打击一起，抓住一个，打击一个，使之不结群，不持久。
    （五）围绕特色优势产业，建立规模基地。大力发展“一村一品”、“一乡一业”，大力实行区域化布局，走一户带多户，多户连一村，一村引多村，多村成基地的路子，在全县建成一批区域化、专业化、特色化的生产基地。培育规模经营主体，壮大龙头企业。通过加大投入和技术改造，扩大现有农业龙头企业的规模，提升科技含量。突出扶持培植一批起点高、规模大的龙头企业，组建企业集团。对企业集团实行政策倾斜，鼓励发展成为上联市场、下联农户的龙头。
加快现代农业企业建设步伐，使小岗宝迪、金小岗、大明牧业为核心的小岗现代农业产业化示范区的农业产业引领作用尽早显现。
    （六）进一步优化政府服务。加快转变政府职能，着力打造服务型政府，切实增强政府部门的服务意识。以全市“三个一千”行动为契机，建立健全政府服务机制，加大对民营中小企业的扶持力度，实现政府服务与民营企业发展的“同频共振”。