为全面贯彻党的十八大和县委十三届会议精神，以围绕 “园区建设跨越年、文化新城提升年”中心工作，促进凤阳经济社会发展为目标，根据政协凤阳县委员会2013年度工作安排，4月7日，在县政协副主席刘见、陈永庆的带领下，人资环委员会的部分政协委员对“明中都国家考古遗址公园”项目建设情况进行了调研。调研组听取了文广新局申报情况的汇报、对皇城内部分遗址进行了现场察看，并对调研情况进行了座谈。副县长汪国玲、府城镇及有关部门负责同志参加了调研。现将调研情况报告如下。
    一、中都皇城及“明中都国家考古遗址公园”项目申报现状及工作进展
中都皇城，为明代开国皇帝朱元璋在其发祥地所营建的一座都城。走进午门，80多万平米的古城展现在眼前，远处的城墙和埋在黄土下高高隆起的奉天、文华、武英等大殿遗址，错落有致，排列有序，依稀能看出当年的建筑格局。让调研人员感受到了600多年前大明开国时的强大、太祖皇帝对家乡的眷恋和皇城建设劳动人民的伟大；为历史上没能很好保护这座古城而惋惜；深感县委、县政府“搬迁居民、保护我县最宝贵的历史文化遗产、打造‘明中都国家考古遗址公园’决策的正确；对“遗址公园”的建设充满期待。
    （一）项目的定位、范围及功能区的划分
为了对应国家文物局的建设项目，争取国家文物经费支持，将中都遗址公园项目定位为“明中都国家考古遗址公园”。其范围为中都禁垣以内（扣除午门至承天门道路以东及省烟草所以南的居民集中区），面积约为340公顷。明中都皇城为遗址展示区，禁垣为管理服务区。
    （二）申报现状及工作进展
按要求，申报“明中都国家考古遗址公园”需提交七个方面的申报材料。经县文广新局的努力，目前已完成：省级人民政府公布实施的保护规划；考古工作计划和专门管理机构证明三个材料。“考古遗址公园规划”、可行性研究报告、国家考古公园建设项目计划书和文物影响评估报告四个申报材料正在积极编制中。
    （三）下一步打算
    1.着手考古勘探的准备工作，待国家文物局批准考古勘探工作计划后立即组织实施，力争年底前完成皇城内85万平米的考古勘探工作，为完善考古遗址公园规划提供直接和详实的第一手资料；
    2.启动西华门及西城墙的保护性修缮工作，消除明中都皇城城墙的安全隐患。目前，修缮设计方案已上报国家文物局，待批准后组织实施；
    3.国家考古遗址公园建设待国家文物局批准后依据批准的规划分步实施。
    二、申报工作存在的问题
    （一）时间紧、任务重，经费需求量大
国家文物局将于5月30日启动对全国考古遗址公园的评审工作，省文物局要求申报材料在5月10日前完成，上报省文物局审核。目前已是4月中旬，因此时间非常之紧，任务非常繁重。各种规划、设计都需要大量的经费，且项目前期实施中的许多费用都需预拨付使用。
    （二）没有专门的组织领导机构，组织管理难
国家考古遗址公园的申报与建设，是一项庞大的系统工程，关系到工作的方方面面，其启动、运作、管理，仅靠县文广新一个局难以完成。
    （三）未完成的居民拆迁影响考古勘探工作的进行
2011年底县政府启动了县城村拆迁工作，目前，城内还有29户居民未签协议，17户已签协议的居民尚未拆除，而考古勘探工作将在皇城内每平方米的地面上打孔勘探，因此，未完成的拆迁工作将会影响考古勘探工作的进行。
    三、意见和建议
通过调研，调研组深有感悟。始建于洪武二年的中都皇城，其建设被国内外古建筑学界认为是中国历史上最为豪华侈丽的都城，为明南京和北京故宫提供了建设蓝本和实践经验，在中国古代都城建筑史上占有极其重要的地位。现在的中都皇城历经战火和政治风雨的侵蚀，虽只残存午门、西华门台基和部分城墙，但它们仍然是这段历史的写照、是明文化的重要组成部分，是凤阳人民的宝贵财富，而保护、开发、利用好这宝贵的文化财富，造福子孙后代则是凤阳人民义不容辞的责任。为此建议：
    （一）成立组织，完善机构，及时申报
3月20日，县政府常务会议通过了文广新局的申报报告，目前离申报的截止时间还有很短的时间，机会稍纵即逝。为赶上国家文物局审核审批的班车，做好申报和建设的组织、协调和管理工作，建议成立“明中都国家考古遗址公园”申报建设领导小组或申报建设工作指挥部，并设立项目建设、策划宣传、推介招商、综合管理等具体的办事机构，迅速协调有关力量，完善各种申报材料，确保在规定的时间内完成申报工作。
    （二）尊重历史，科学定位，打造品牌
明中都皇城，是凤阳人民的宝贵历史文化财富。建设“国家遗址公园”必须尊重历史，科学定位。以保护中都皇城为出发点，以展示中都皇城风貌为目的。正确处理保护与开发、建设、利用的关系；“国家遗址公园”建设与打造历史文化名城的关系。以高起点的超前规划和高水平的策划为先导，把“遗址公园建设”作为历史文化名城的重要支撑，进一步提高凤阳的城市特色。在建设上，结合凤阳的实际，以点、线、面的方式规划建设。即禁垣外以点为主。在中都城内（三道城）将涂山门、独山门、朝阳门、凤凰嘴等重点遗址以点的方式保护起来；禁垣以内以线为主。即以“钟鼓楼线为横轴线，以午门、洪武门中线为纵轴线；以线的方式将西安门、社稷坛、承天门、太庙、东安门和钟鼓楼线、午门中轴线等串联起来；承天门或端门以内以环平面建设为主。即围绕皇城建设环城绿化带、环城公路（50米保护区外）、沟通水系建设环城河等，禁垣以内，环城公路以外作为公园服务、综合管理建设区；皇城以内作为遗址展示建设区。在空间上持续明中都遗址的原空间秩序，将历史与现代人文气息相结合，充分展示明中都皇城的文化内涵和历史风貌，以“明中都国家遗址公园”建设为带动，以改善人民生活水平、提升城市品质为宗旨，努力建设人文、活力、和谐的“皇城新区”示范区，在打造“明中都国家遗址公园”文化旅游产业品牌的同时为凤阳人民提供一 个文化展示、商贸、居住、旅游、休闲和文化交流之所。
    （三）多头筹资，保障项目申报和项目建设
    “明中都国家遗址公园”是一个庞大的建设项目，仅前期各项工作就需近千万的资金。要在尽量筹集财政资金、争取国家文物局和发改委项目建设资金的同时，借鉴西安大明宫国家遗址公园等项目建设的经验，把“明中都国家遗址公园”建设项目向全国和世界宣传和推介，以空间换项目，以项目引资金，积极倡导和构建“政府引导、企业主体、市场运作、群众参与”的文化大产业发展模式，鼓励各种经济成分参与文化旅游产业的开发和建设，多渠道筹措申报和综合建设资金，保障项目申报成功和项目建设的顺利实施。
    （四）广泛宣传，强化意识，营造氛围
残存的台基和城墙昭示了我们文物保护意识的缺失和现代文明教育的滞后。因此，我们在积极申报的同时要充分利用广播、电视、网络、报刊等宣传媒体，召开各种会议，大力加强文化和文物保护意识的宣传，强化明文化和文物保护意识，培育全县人民对拥有这样宝贵财富的自豪感，激发凤阳人民珍惜财富、热爱家乡、保护家乡，积极参与家乡建设的热情，为打造“明中都国家遗址公园”，共建凤阳人民美好家园，营造浓厚的舆论氛围。
    （五）建章立制，整治环境，加强管理
午门已经初步修复，西门及城墙修缮工作也将陆续开展，整治环境、抓好管理已显得尤为重要。当前要成立专门的管理机构，建立健全和不断完善管理制度，在确保现存遗址安全和实行行业管理的基础上，不断探索城市管理行政执法机构综合管理等管理新路子，使管理体制更加符合“遗址公园”建设、发展和服务的要求。
    （六）完成征迁，腾出空间，让出净地
按计划，考古勘探工作即将开始，但征迁工作还没有结束，相对滞后于考古勘探工作的需要。要加速完成皇城内外的征迁工作，“为国家遗址公园”建设腾出空间，让出净地，确保考古勘探工作如期完成。
在县委、县委的正确领导下，经过全县人民的共同努力，通过“明中都国家遗址公园”的建设，拥有几百年历史的“中都皇城”一定会为凤阳人民展现出一幅美丽的画卷。