关于“两园四区”建设情况的视察报告

县委、县政府：
    根据县委批转的《凤阳县政协委员会2012年工作要点》，围绕县委、县政府全年工作部署，经县政协主席会议研究，5月17日至18日，由20多名经济界委员组成的政协视察组，在县政协副主席刘见、高有才、印玲玲等领导同志的带领下，由吴守连副县长陪同，深入县工业园区、硅工业园、大庙石英砂加工集中区、临淮浙商（凤阳）创业园、刘府报废汽车循环经济产业园和武店石灰窑集中区（以下简称“两园四区”）的基础设施建设和经济发展等情况进行了一次全面视察。委员们在实地考察中，通过看变化、听汇报、议发展、座谈讨论等形式，就“两园四区”建设积极建言献策。现将视察情况总结报告如下：

    一、基本情况
    随着“工业强县”战略的深入实施，我县“两园四区”呈现蓬勃发展的态势。委员们一致认为，与去年视察时比较，一年来，园区的建设日新月异，园区的经济发展成果丰硕，并对“两园四区”分别作了形象的概括：县工业园区：欣欣向荣。硅工业园：大有作为（与宁国的强强联手，共建合作产业园）。浙商（凤阳）工业园、刘府报废汽车循环经济产业园：后发优势强劲。大庙石英砂加工集中区：初具规模。武店石灰窑集中区：任重道远。归纳起来，主要特点有以下几个方面：
    （一）定位准确、思路清晰。“两园四区”分别立足现有基础和当地的资源优势，通过近几年的探索实践，各自找到了适合本园区的发展路子，定位进一步准确，思路进一步明晰，目标进一步明确，后发优势进一步显现。县工业园区以德力、金星等日用玻璃企业，重点推进以玻璃后道加工、总部经济以及烟草、食品和机械制造业。硅工业园以凤玻、台玻等大体量企业和项目为基础，重点打造硅（玻璃）产业及配套物流园。大庙石英砂加工集中区以优质石英原料为基础，推进规模化石英石深加工。凤阳（浙商）工业园：主要发展劳动密集型、高科技、低能耗项目。刘府报废汽车循环经济产业园以刘府传统报废汽车拆解，发展汽车拆解及汽车零部件再利用和再制造。武店石灰窑集中区依托丰富的石灰石资源，发展规模化石灰生产和综合利用。
    （二）基础设施进一步完善。“两园四区”遵循高起点规划、高标准建设、高水平管理的建设理念，加强基础设施建设。两个省级工业园区以提升承载能力为目标，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设和加快皖北发展重大战略机遇，坚持扩容升级，加快推进园区的路网、给（排）水、供电、通信等基础设施建设，功能逐步完善，承载能力不断提升。到目前，两个省级工业园基础设施投入累计完成近15亿元，建成区面积达14平方公里，已占扩容规划总面积78平方公里的18%。同时，凤阳（浙商）工业园已建成9条总长15.3千米的五纵四横道路，投资额2.2亿元。与之相毗邻的苏商工业园基础设施也正在动工建设。
    （三）产业集聚效应日益凸现。“两园四区”坚持把招商引资作为园区建设发展的重要支撑，注重招大引强，在企业发展和重大项目建设方面取得喜人成就。既有新签约、新落户的，又有新技改、新扩建的，也有新开工、新投产的。2011年，“两园四区”共实现招商引资到位资金60亿元，占全县总量的46%，洼地效应、平台效应成效显著。目前，县工业园区入园企业达53家，其中硅玻璃企业36家，目前建成投产的企业共42家，规模以上企业达21家。德力股份有限公司于2011年成功上市，凤宝粮油于2012年3月成为国家级农业产业化龙头企业。其中，华环国际烟草总投资8.2亿元的重大技改项目、力诺集团总投资5亿元年产30万台的太阳能组装项目分别于4月中下旬举行了开工仪式，德力股份总投资7.7亿元的三个重点项目于5月上旬举行了签约仪式。硅工业园区从虽然规划建设起步迟，但建设和发展速度令人瞩目。目前，共入驻企业15家，凤玻、侨裕等6家企业建成投产，台玻、确成硅等6家企业投资项目正在建设。大庙石英砂加工集中区全力打造产业集群，龙泽园公司投资1.2亿元年产80万吨精制石英砂项目将于7月份投产；硅皇公司投资3.6亿元年产60万吨石英砂加工项目一期主体工程将于8月份投产；同时正在引进江苏相王重工集团等3家大型企业入园投资。2011年，仅两个省级工业园区就实现规上工业总产值36.69亿元、规模工业增加值11.77亿元，分别占全县总量的31%和39%。
    （四）转型升级迈开步伐。针对我县以资源型、高耗能、高污染等传统工业产业为主的状况，近年来，“两园四区”积极响应上级党委、政府的号召，以产业政策为导向，注重调结构、促转型，加快转变发展方式。刘府镇依托当地报废汽车回收拆解产业基础，规划建设了10平方公里的报废汽车循环经济产业区，并先后被列为“滁州市循环经济示范产业园”和“省级循环经济示范园”，重点发展报废汽车回收、拆解、回收件利用、零部件再制造、二手车交易以及科技研发等，逐步建立资源循环利用体系，培育新的经济增长点，可形成年回收报废汽车2万辆的拆解能力。临淮关镇依托中小企业创业园，规划建设占地3000亩的浙商（凤阳）工业园区，重点发展反光制品、休闲用品、彩印包装、机械制造、食品加工等产业。今年计划有26家企业开工建设，12家企业竣工投产。这两个园区项目的建成投产，将有力地促进我县工业转型。
    （五）综合配套服务设施全面启动。围绕硅（玻璃）产业链条的延长加粗，与之相配套的服务设施建设全面启动。县工业园区商贸物流园开发建设方案已确定，正在启动实施项目区拆迁和土地征用；德力公司总投资2.5亿元总部大楼及玻璃文化广场项目完成了预选址。硅工业园区中盛灯饰产业园正在建设仓储物流、展示交易于一体的大型综合产业园区和标准化厂房，以及凤阳港二期年吞吐量40万吨的千吨级危化品、日储量2万立方的油库、年吞吐量20万只标箱的3个千吨级集装箱码头等。
    二、存在的主要问题
    我县“两园四区”加快发展节拍，强化发展举措，取得了可喜成绩，已经和正在成为我县经济发展的重要增长极。但“两园四区”在建设中存在的一些问题更不容回避，“两园四区”发展中的一些制约因素更不可小觑，隐忧依然存在，值得关注和深思。委员们通过视察，一致认为“两园四区”建设，工作进展存在着不平衡现象，其原因既有共性问题，又有个性问题。
    从共性方面看：
    一是建设用地指标十分紧缺。无论是两个省级工业园区，还是四个乡镇工业集中区，今年项目建设用地指标异常紧张，导致一些项目不能正常施工。前段时间卫片检查，一些正在施工的工程不得不停下来，严重影响了工程建设进度。同时，存在着一些落户企业或项目圈地、荒地和实际用地需求少与征用土地面积大等现象，造成土地浪费。
    二是资金投入不足。由于我县园区建设起步晚，各方面的资金需求都很大，而园区建设投融资平台建设明显滞后，在一定程度上制约了园区建设的持续健康发展。
    三是环境容量较小。我县两个园区以硅（玻璃）产业为主，综合能耗较高。加之国家对于环保和能耗指标考核以总量控制为目标，我县综合能耗整体控制指标已达上限，有的已建成项目也等待环保部门审批排放指标，否则，无法正常投产。
    四是规划建设标准亟待提高。按照花园式和产城一体的建设要求比，我县“两园四区”环境的绿化、美化和亮化十分滞后，特别是四个乡镇集中区的绿化、美化工作几乎没有启动。
    从个性方面看：主要是乡镇集中区规划和建设有待提高。
    一是刘府报废汽车循环经济产业园目前仅仅规划了一条园区主干道，路面工程施工缓慢。
    二是大庙石英砂集中区虽然修建了一条砼路面的主干道路，但总体上讲建设进度不够快，园区路网远未形成，不能满足企业入园的要求。
    三是武店石灰窑集中区建设规划严重不到位，新建的石灰窑布局不够合理。特别是新上的石灰窑环保设施基本没建，环境污染现象依然严重，成为关闭老石灰窑矛盾的焦点，已发生多起老石灰窑主集体赴京信访事件。污染整治工作不仅难度大，而且给当地党委、政府管理本辖区其他经济和社会事务带来了十分不利的影响。同时，大庙石英砂集中区因建设进度缓慢，集中区外的老石灰窑污染问题十分突出，严重影响当地群众生产生活，上访现象时有发生。污染治理不单纯是经济问题，也成为社会问题。
    三、几点建议
    为进一步加快我县“两园四区”建设步伐，尽快提升园区承接产业转移能力和水平，促进我县经济社会又好又快发展，结合实际，提出如下几点建议：
    （一）进一步加强领导。两园四区基础设施和项目建设涉及方方面面，要加强班子建设，配齐配足力量。特别是要加强对四区集中区及所在的乡镇的领导。建议县委、县政府严格落实县几个班子领导分工联系责任制，包点领导要参与工作谋划、项目实施，切实协调帮助集中区建设中遇到的各种困难和问题。
    （二）进一步完善规划。“两园四区”要与时俱进，深入研究产业发展方向，突出园区特色，围绕产业集群化发展、产业延伸升级、循环经济等关键课题，着眼于区域经济的长远发展，进一步编制与总规、详规相配套的高质量的产业发展规划。要强化规划的引领作用，维护规划的严肃性，严格按规划开展建设。
    （三）强化土地、资金等要素保障。当前，各地的经济发展瓶颈制约都在加剧，可以说，谁先破解瓶颈，谁就抢占先机。加强园区建设，必须攻坚克难，重点突破制约瓶颈，集中各种要素向园区倾斜。在建设用地方面：一是要充分发挥皖江城市带承接产业转移示范区、省加快皖北发展和小岗村的品牌优势，积极争取省、市的支持，加大跑办力度，研究上级政策，尽量争取更多的土地指标；二要优化供地结构，重点向工业园区大项目、好项目倾斜，满足大项目、好项目建设和扩容；三要提高土地利用率，对新进项目要严格按投资密度、投入产出率、科技含量等控制指标供应土地。在资金投入方面：一是要创新融资方式，加快园区融资平台建设。园区不能作为主体贷款，但可以搭建融资平台，让投资公司参与园区大型产业项目的投、融资，参与园区基础设施和配套服务设施的项目投资,为进一步完善园区功能提供投、融资服务；同时，要通过探索建立担保公司、继续争取金融部门支持、定期筹划召开银企对接会等形式，解决中小企业贷款难题。
    在人才建设方面：要加大人才引进与培养力度。工业的快速发展带来了对人力资源的强劲需求,工业园区要想获得持续发展,必须确保大规模人力资源供应和吸引各类优秀人才，尤其要有一支复合型、高素质的招商队伍。组织和人事部门要进一步完善吸引人才的优惠政策,优化人才发展环境,提高人才工作前瞻性，解决人才后顾之忧, 做到即满足企业对人才的基本需求又保障紧缺人才的储备。
    （四）加快园区基础设施及配套建设。基础设施建设是工业园区发展的基础和前提。当前，“两园四区”虽有一定的基础，但规模还不够大，基础设施相对薄弱。要充分利用各种有利条件引进各种资金，通过向市场找资金，让招商引资金，变土地为资金，在银行融资等方式，加大资金引进力度，抓好基础设施建设，改善园区环境，展示园区形象，增强吸引力。
    （五）注重项目选择。工业经济发展到今天，项目很多，招商引资关键在于抓大项目、好项目，一个大项目可立县立镇，一个好项目可带来巨大效益。特别是当前，工业在转型升级，调整结构，土地又严格控制，指标有限。在生产要素和土地资源双重压力下，必须认真筛选项目，要靠上大项目做大经济总量，要靠上高新技术项目促进转型升级、调整结构。县直有关职能部门要以国家产业政策为导向，着力抓一批投资规模大、市场前景好、产业关联度高、带动能力强的项目入驻我县，使我县经济有长足发展。同时，要加大重点项目建设推进力度，坚持时间倒逼、任务倒逼和责任倒逼，加快建设进度。
    （六）给予武店地区特殊的政策。一是鉴于武店地区经济社会发展的复杂性和综合治理工作的艰巨性，建议给予特殊的政策。一是降低对武店镇评比的标准，进行的综合和各类专项考评，对武店镇单独进行。二是尽快打通武（店）曹（店）路，既改善石灰窑集中区的对外运输条件，也解决了武店集镇目前交通堵塞问题。三是建议对武店镇进行区划调整，积极向上申报和争取，把楼店、马湖调整划分出去，按照区划调整前的建制，原武店镇单独成镇，不仅有利于楼店和马湖各项工作的顺利开展，也有利武店镇这一复杂地区的建设、管理和发展。四是加强对武店镇镇村两级干部的教育，树立信心，振奋精神。