搭建平台拓宽渠道 充分发扬协商民主——人民政协十年工作经验述评之五
协商民主作为我国社会主义民主政治发展的重要形式，是中国共产党和中国人民的伟大创造。人民政协融协商、监督、合作、参与于一体，是协商民主的集中体现和制度渠道。过去10年，特别是十一届全国政协以来，各级政协组织充分发展政治协商职能，围绕经济社会发展的重大问题进行协商议政，建睿智之言、献务实之策，为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定作出了重要贡献。
着力健全民主协商的平台载体
这些年来，各级政协组织着力健全协商的平台载体，探索出了全体会议广泛协商、常委会议集中协商、主席会议重点协商、专题协商会专题协商、专门委员会对口协商的工作格局，政协各参加单位和委员们在协商活动中表现出了高度的参政议政热情。
如今年，全国政协十一届五次会议期间，委员们紧紧围绕加强和改善宏观调控、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、深化改革开放、加强文化建设、创新社会管理和推进人民政协事业等资政建言，提出了很多有价值的意见和建议，共提交提案6069件、大会发言833篇，数量较往年有提升。6月21日，本届政协最后一次专题议政性常委会议召开，会议以“牢牢把握稳中求进的工作总基调，促进经济平稳较快发展”为主题，与会的常委和委员围绕主题，踊跃建言，中央国家机关34个部委的负责同志到会听取了委员们的意见和建议。促进社会和谐稳定是人民政协义不容辞的重要责任，为此，全国政协将今年专题协商会的主题确定为“加强和创新社会管理”，委员在广泛调研的基础，围绕加强社会管理体制机制建设、完善非公有制经济组织与社会组织管理、深化收入分配体制改革、加强社会诚信体系建设、深入做好农民工工作、构建和谐劳动关系、加强安全生产、深化公立医院改革、城镇保障性安居工程建设、加强食品药品安全等社会建设中的重点问题提出了众多针对性和可行性强的意见和建议。
2011年，全国政协重点围绕“十二五”规划实施过程中的重大问题开展调查研究和协商议政。先后组织开展考察视察和专项调研85次，召开“加快经济结构战略性调整，促进经济平稳较快发展”专题议政性常委会议，向中共中央报送了一批高质量的建言成果。紧紧抓住武陵山区等连片特困地区扶贫攻坚这一重大课题，在连续7年跟踪调研的基础上，协调民主党派、党政部门、政协专委会和地方政协等力量深入调研，所提建议受到中共中央高度重视和采纳。
为编制“十二五”规划建言献策，是贯穿于全国政协2010年各项工作中的一条主线。全国政协通过专题调研、视察考察、大会发言、委员提案等履职方式，充分利用政协大会、专题议政性常委会议和专题协商会等重要履职平台，精心组织，谋划部署，成效显著。
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时间再向前推进。十届全国政协紧紧围绕树立和落实科学发展观、制定和实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家等重要战略思想和治国方略，开展调研视察，提出了许多重要意见和建议，得到重视和采纳。比如五年连续推动，使天津滨海新区进入国家发展战略等等。
此外，全国政协还注重以举办宏观经济形势分析会、专题座谈会、金融沙龙等多种形式进行协商议政，所提的意见和建议都为中央科学决策提供了有益参考。
选题关系议政建言的方向和成效。为做到科学选题，河北省政协采取了“三个结合、三个注重”的做法。“三个结合”即:紧密结合全省经济社会发展的战略问题选题，紧密结合省委、省政府重大工作部署选题，紧密结合人民群众牵挂的民生问题选题。“三个注重”是选题时注重体现宏观性、时效性和前瞻性，提高议政建言层次；注重大处着眼、小处入手，努力收到牵一发而动全身的效果；注重量力而行、发挥优势，做政协既能做又能做好的事。
着力拓展协商民主的深度和广度
在履职过程中，各级政协组织着力拓展协商民主的深度和广度，吸收社会各界人士参与国是，最广泛地反映各方面的意见和建议。
全国政协在专题协商会的工作方案制定过程中，充分听取有关民主党派中央的意见，邀请民主党派的同志参加政协的调研和座谈，在专题协商会上尽可能多地安排各民主党派、工商联和无党派委员发言；近年来，全国政协各专门委员会都加强了与民主党派、界别的合作，不断探索在人民政协发挥民主党派和界别作用的新途径。
北京市政协坚持每年围绕全市中心工作，选择一项全局性重大课题，组织各方力量开展联合调研、协商议政活动，形成了富有活力的工作模式。在调研过程中，他们不仅充分吸收相关界别的政协委员参加，还广泛邀请有关党派团体、区县政协和社会科研机构的人员参与，为调研活动提供了有力的人才保障。
天津市政协积极探索“请进来”的方式，搭建群众代表列席政协会议的新平台。他们采取同各区县政协协商推荐的办法，邀请各方面的基层群众代表列席市政协全体会议和常委会议，不断扩大协商议政的参与范围。如，在十二届二次会议上，邀请了包括企业家、劳动模范、专家学者、社区干部、普通教师、公司职员和农民工在内的38名群众代表列席，听取群众对经济社会发展重点问题及政协工作的意见建议；在常委会议上，他们邀请农民代表发言，向市政府有关负责同志提出意见建议。通过“开门办会”，使各族各界群众的愿望诉求得到了真实反映，意见建议得到了充分表达。
昆明市政协切实把事关全市工作大局的重要问题纳入协商范围，实现“三个全覆盖”:对地方性法规实现协商全覆盖，对政府重要规章实现协商全覆盖，对市委、市政府及有关部门提交协商的重要文件实现协商全覆盖。
用制度保障民主协商的实际成效
协商民主的实际成效需要制度来保障。为此，政治协商的意见和规程在各地纷纷出台，使重大问题既能协商于党委、政府决策之前，也能协商于决策执行过程中。2010年5月，广东省率先发出“岭南先声”，制定颁发了《中共广东省委政治协商规程》，旨在用科学的程序来保证政治协商制度的落实。随后湖南省委出台了《中共湖南省委政治协商规程(试行)》，江西省委制定和实施了《中共江西省委关于推进人民政协政治协商制度建设的意见》……这些意见和规程解决了为什么协商、协商什么、跟谁协商、什么时候协商、怎么协商、协商以后怎么办等问题。规定了政治协商的基本方式和协商形式，细化了政治协商的具体内容，明确了政治协商的督办落实机制，并把是否重视政治协商纳入领导干部政绩考核内容。
以广东省的经验来看，从试行到正式颁发两年多来，该省严格按照《规程》要求开展政治协商，取得了明显的成效。突出体现在，在政治协商中党委的主体地位更加明确；政府和职能部门的支持参与更加主动；政治协商活动的组织运作更加规范；政协组织和政协委员协商议政积极性更加高涨；人民政协的政治协商更加切实有效。各方良性互动，成效明显，有力推动了广东省社会主义民主政治建设。
如何准确把握人民政协与协商民主的内在联系，更好地发挥人民政协在推进协商民主中的功能作用，各地还在进行着不同的探索与实践。
杭州市政协构建了“市委重大决策提交政协协商”、“市政府与市政协就重要问题开展协商”、“市委有些议题委托政协党组开展协商”三个层面的政治协商格局；湖南省衡阳市政协突出“四个注重”提升了协商实效:注重周密计划——避免打乱仗，注重选新话题——避免老调重弹，注重做好协商前准备——避免仓促上阵，注重提高协商效果——避免走过场；黑龙江省大庆市搭建了政协论坛协商议政新形式，加快了决策推进……
在不断地发展与进步中，我们看到协商民主之花正在神州大地上灿烂开放。
