人民政协为人民常把民生挂心怀
——人民政协十年工作经验述评之四

    党的十六大以来，全国政协和各地政协紧紧围绕中央的决策精神，充分发挥覆盖面广、包容度大、辐射性强的特点，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，体察群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，在工作中不断创新履职载体和履职形式，通过议政建言，集智聚力，真正成为党和政府联系各界群众的纽带和桥梁。
　　接通地气促履职　益民之举得民心
　　胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上指出，“要坚持以人为本，倾听群众呼声，关心群众疾苦，围绕群众普遍关心的民生问题开展调查研究，反映社情民意，积极建言献策，促进实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”。
　　民生问题无小事。随着社会发展和人口增多，自十届政协以来的这10年中，关于教育、医疗、住房、就业、社会保障等方面提案数量一直高居不下。这些问题的症结在哪？如何让问题得到妥善解决？
　　解决群众的切身利益问题，就需要往广阔的基层走。10年里，全国政协通过各种专项调研来协助党和政府解决好事关民生的突出问题。
　　在2005年全国政协召开的一次专题协商会上，全国政协社会和法制委员会建议在全国建立农村最低生活保障制度，并迅速组织全国政协委员到多个省市调研，回来形成一份报告——《关于在我国建立农村最低生活保障制度的调查与建议》。这份报告建议尽快在农村建立符合各地经济发展水平的低标准、广覆盖的最低生活保障制度。2007年7月，国务院正式发布《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。当年，中央财政安排农村最低生活保障补助支出30亿元，在全国范围建立健全农村最低生活保障制度。农村百姓收获了“看得见的实惠”，此举入选2007民生八大亮点之一。
　　像这样能看得见实效，为百姓生活带来实惠的事情几乎每年都有。2010年，全国政协副主席张梅颖带领全国政协委员视察团，就“推进义务教育均衡发展”赴安徽调研，了解学校办学条件、城乡教师资源均衡配置、义务教育阶段“择校”问题、保障弱势群体接受义务教育等问题。视察报告报送后，中共中央政治局委员、国务委员刘延东对报告作出批示，教育部主要领导同志就有关落实工作做出具体批示。
　　围绕中心，服务大局是政协工作的灵魂。正是有了中国共产党的坚强领导，人民政协事业才有了正确的前进方向和可靠的政治保证。中共十六大以来，中共中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，明确了构建社会主义和谐社会等重大战略，突出强调要切实抓好包括社会管理在内的社会建设，推动社会管理进入新的发展阶段。
　　社会组织的发展和管理已经成为加强和创新社会管理的重要课题，如何推动社会组织建设朝着健康有利的方向发展，引起了政协委员们的思考。2011年全国两会闭幕后，以全国政协社法委副主任李学举为组长的调研组，分赴广东、湖南、江苏、上海进行两次调研。最终形成了《关于充分发挥社会组织在构建和谐社会中的积极作用的调研报告》。调研认真，报告翔实。包括中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在内的多位领导同志对报告作出了批示，对所提建议给予充分肯定，要求有关部门认真研究采纳。
　　社区是各种利益关系的交会点、各种社会矛盾的聚焦点，也是社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。和谐社区建设事关党和国家大政方针的贯彻落实、人民群众的切身利益、城乡基层社会的和谐稳定。今年7月，以全国政协副主席李金华为团长的全国政协常委视察团，以“和谐社区建设”为切入点，就加强和创新社会管理体制机制有关情况，赴黑龙江省进行视察。视察团了解到，在目前的社区建设中，还面临社会管理体制不清、社区自治机制运行不畅、政府投入严重不足等问题。视察团随即提出建议，将和谐社区建设摆在更加突出的位置，继续积极探索建立中国特色社区建设的领导协调体制，并使其赋予三个特征:党委高度重视，将社会管理创新纳入当地党委的重要议事日程并明确专人负责；政府全面负责，建立明确的责任分工与部门协调机制；党政密切配合，做好社会管理创新的整体规划和战略部署。
　　9月是中小学的入学季，重庆彭水苗族土家族自治县太原乡中心校的新生们再也不用为涉水上学担心了。2011年，茅以升科技教育基金会启动公益桥项目，今年，第一座桥在重庆市彭水县建成，解决了1500名中小学生、4200名村民过河难问题。2011年，全国政协委员、茅以升科技教育基金委员会秘书长茅玉麟在调研我国西部边远贫困地区时了解到，许多孩子每天涉水过河上学，人身伤亡的悲剧多次发生。她带头启动“茅以升公益桥”项目，并在今年的全国两会上，提出了《为边远贫困地区的孩子架设安全上学之桥》的提案，呼吁在国家财政扶贫款中设立“助学桥”专项资金，让公共财政的阳光洒向边远贫困地区的祖国花朵。全国政协副主席王志珍对此高度肯定并评价，她认为此举不仅为边远贫困地区的孩子们架设了一座座安全上学之桥，也为高校土木工程专业的学子们搭建社会实践和社会服务的平台。
　　在全国政协的指导下，各地政协针对民生问题开展的调研也有声有色。
　　一向敢为风气先的浙江省温州市政协联合温州广电传媒集团创办了一档时政类大型开放式谈话栏目《政情民意中间站》，由于其关注民生问题，重点围绕城市人居环境改善、民生福利事业发展、推进社会管理创新等事关群众切身利益的问题，在当地有较高的监督力和知名度，收视率居高不下。节目通过委员和群众有针对性的批评监督，努力推动民生热点难点问题的解决。现在，温州市政协委员越来越善于通过《政情民意中间站》栏目履行职能。
　　位于大西北的宁夏回族自治区，山脉、高原、平原、丘陵、河谷各种地势一应俱全，呈现出丰富的自然景观。然而，局部恶劣的自然环境导致了人居的不适。考虑到当地人民的生活状况，宁夏回族自治区政协在结合自身实际情况的基础上，提出六盘山集中连片贫困区扶贫开发、农村养老保险、加强节水型社会建设、免除西部少数民族地区中职教育学费、推进土地流转、生态移民工作等建议，这几年先后得到了国家有关部委的重视和采纳。
　　有为才有位　“智慧之花”开出“物质之果”
　　有为才有位。积极建言、促进发展是政协政治协商的主旋律。通过履职推动调研成果开花结果，体现的是政协把百姓大小事放在心中、一以贯之所做的努力。
　　在祖国的西南边陲云南，新形势下推进新一轮“兴边富民”工程实施，对于促进边境地区经济社会又好又快发展和实现边境地区长治久安，具有重要意义。然而，水资源短缺已成为制约云南经济社会发展的重要瓶颈。上世纪50年代，为解决滇中地区缺水问题，有关专家反复调查研究，并9次考察金沙江，提出了“滇中调水”的宏伟设想。滇中地区包括昆明、大理、楚雄、曲靖、玉溪、红河、丽江所辖49个县市区。人口1673.6万人，占全省的39.5％；国内生产总值1361.5亿元，占全省的67.3％。该地区是云南经济和社会发展的核心区，却也是云南降水量较低的地区。“滇中调水是满足昆明城市供水及滇池污染治理的根本措施。”昆明市政协主席田云翔表示。
　　2008年，由全国政协副主席罗富和率队的全国政协专题调研组，赴云南就“推进金沙江龙头水库比选，实施滇中调水工程”开展调研。调研组赴丽江、香格里拉进行实地考察，分别听取了龙盘、塔城、其宗金沙江龙头水库比选方案汇报。调研组提出，要以科学发展观为指导，积极推进金沙江龙头水库的比选和确定，加快实施“滇中调水”工程。“滇中调水”工程关乎1600多万人的饮水问题，是涉及国计民生的重大基础工程。在实地摸清情况后，全国政协多次向党和政府建言，积极推进将此工程上升到国家层面，尽快立项。并组织水利专家充分论证龙头水库比选方案，进一步细化方案的对比，充分吸收不同意见，加强多部门协作，加强详细资料的收集与分析，进一步完善移民安置的机制创新，探索利益分享的长效机制。2011年，滇中引水工程纳入了国家“十二五”规划，滇中引水前期工作进入了审批立项的关键阶段。
　　随着我国人口老龄化趋势的加快，养老事业引起了各民主党派和广大政协委员的关心。每年相关提案有百余件。去年9月，围绕“大力发展我国养老事业”主题，全国政协提案委员会召开提案办理协商会。
　　“政协委员通过帮助辖区群众力所能及地做些点滴事情，得到群众欢迎，受到群众尊重，找到了履职的感觉，体会到当委员的价值。”南昌市政协主席卢晓健表示。
　　体察群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿。10年中，针对民生问题，全国政协和各地政协所开展的专项调研硕果累累:青少年素质教育、农民工权益保障、收入分配体制改革、完善企业职工工资正常增长机制、加快建立城镇居民社会养老保险制度、城镇保障性安居工程……桩桩件件，紧紧抓住广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，无不体现了人民政协履职为民的时代特点。