中国人民政治协商会议
凤阳县第八届委员会常务委员会
关于八届二次会议以来提案工作报告

陈立功

（2009年2月18日在县政协八届三次会议上）

    各位委员、各位同志：
    我受凤阳县政协第八届委员会常务委员会的委托，向大会作八届二次会议以来的提案工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见和建议。

                                         一、2008年提案工作办理情况
    县政协八届二次会议以来，全体政协委员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕全县经济社会又好又快发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，运用提案形式认真履行职能、积极建言献策，共提交提案128件，经审查立案120件，立案率为93.8%。其中涉及经济建设方面的78件，占总数的65%；科教文卫旅方面的32件，占总数的26.7%；政法劳动人事方面的7件，占总数的5.8%；政协、统战、民族宗教方面的3件，占总数的2.5%。县政协提案委对提案进行了认真筛选，选出部分重点提案交分管主席审议，研究确定11件提案作为重点提案，并送分管县长阅示、分管主席督办。立案的120件提案由县政府召开交办会，交由34个部门办理。未予立案的8件提案，作为信函转有关部门处理，并向提案者作了说明。
    八届二次会议以来的提案，围绕县委、县政府中心工作，既突出发展这一主题，又关注民生，反映民意，充分体现了落实科学发展观和建立和谐社会的要求，主要有三大特点：一是提案质量较高，涉及全局，反映共性的提案多。如编制旅游规划、发展旅游经济，加强社区建设、建立和谐社会，加强企业环保、安全、节能减排等问题；二是反映热点、焦点问题的提案多。不少委员提出了加强县城环境建设和管理，为群众创造优美的生活环境等方面的建议和要求；三是提案内容较丰富，中心意识突出。提案内容涉及到全县政治、经济、文化、社会等各个方面，反映了我县改革和发展过程中许多深层次的问题，提出了许多前瞻性、科学性和可操作性的建议和举措，为促进我县经济、社会等方面协调发展发挥了重要作用。按照提案办理的具体情况，主要分为三大类：
    （一）提案所提意见和建议已解决或正在解决的有45件，占委员提案总数的37.5%。怀登书委员提出的“建议招商引资帮办，实行一把手负责制”提案。去年县委、县政府出台了《凤阳县鼓励投资暂行办法》（凤发[2008]1号），以鼓励督促招商项目尽早落户投产。为促进项目的尽快落实，我县为所有项目提供帮办服务，即选择优秀帮办员为企业服务，帮助企业解决建设过程中遇到的问题，重大项目由党政一把手负责，同时明确一名县级领导牵头，做好协调工作。为解决我县中小企业融资难的问题，吴夕灿委员提出的“县政府应切实拿出解决中小企业融资难的办法和措施”提案。去年我县成立了以政府为主导的国有独资“凤阳县信用担保有限公司”、“凤阳县经济发展投资有限公司”、“安徽凤阳利民村镇银行有限公司”，已投入运营，创新了金融产品和贷款担保、抵押方式，解决了部分中小企业贷款难问题。代汉成委员提出的“关于解决府城地区饮用水安全问题”提案，被县政协列入常委会重点调研课题，县政府常务会议听取汇报作了具体部署，县环保局、安监局进行重点监管，县水务局安排专人监管凤阳山水库上游的水源，严禁严防各种不利因素对水源造成的影响，确保饮用水源的水质安全。针对县妇联提出的“关注留守儿童问题”提案，县教育局制定了关爱留守儿童的具体措施。通过摸底排查，建立留守儿童个人档案，实施关爱留守儿童责任帮扶制度；加强对留守儿童的心理疏导，努力为留守儿童创造良好的学习和生活环境。随着我县农村劳务经济快速发展，对农民工就业服务和培训工作提出了新的要求，为此，李文利委员提出的“关于建立乡镇社会保障服务机构，为健全农村社会保障体系夯实基础”提案，我县根据省政府《关于进一步做好农民工工作的通知》（皖政[2006]52号），已成立了负责劳动保障事务的机构，配备专、兼职人员，负责农民工及劳动保障等有关工作，确保各乡镇农民工有序转移，各项就业再就业政策得到落实。陆培琴委员提出的“关于建议安装监控设备，加大巡查力度”提案，在县委、县政府高度重视和全社会参与配合下，由电信局投资约400万元，公安局管理使用，在城区安装社会治安视频监控管理系统103处，目前正在安装调试，为打击犯罪、维护社会治安提供了可靠的科技支撑。吴金成委员在去年元月提出的“关于春节期间市场物价波动，应引起政府部门高度重视”提案，提案委作为全会前1号提案立案、采取急案特办，由政府分管县长阅批，政协分管主席督办。县物价局高度重视，立即采取春节临时干预措施，加大市场价格督查力度，对液化气价格实行差率管理，对猪肉价格实行限价，对稳定节日市场起到了重要作用。随着我县玻璃产业的快速发展，加快培养一批具有先进生产技术的技能型人才，已成为我县经济发展的迫切需要，余霜委员提出的“结合县情调整职教思路，打通我县职高与企业联办通道”提案，县委、县政府高度重视职业教育发展，2006年经市教育局批准正式将城东中学更名为“凤阳县职业教育中心”，2008年整合职业学校4所。县教育局与招商局联合对企业用工情况进行了调研，根据市场需求，我县有的职高增设了玻璃等企业所需要的专业，这不仅为企业代培了专业人员，也解决了就业问题。再如水巨洋委员提出的“关注民生，关注我县残疾人的生活质量”提案。在县委、县政府对残疾人事业的重视下，去年出台了《凤阳县实施无劳动能力残疾人生活困难救助暂行办法》，对无劳动能力残疾人，给予救助达2000多人，对贫困白内障患者享受了省民生工程免费复明手术。县残联还建立了残疾人档案，确定不同级别残疾人最低生活保障，受惠于“安徽省残疾人万人就业工程”140户，残疾人通过创业生活得到改善。此外如“加大农村劳动力培训，增加农民收入”、“建立健全石英砂管理体制”、“按照循环经济原则，引导我县非金属矿开采生产”、“建议实施低收入者安居工程”、“让小街小巷亮起来，改善人居环境”、“发展现代化农业，推动农业产业化经营”等提案，所提意见和建议为县委、县政府科学民主决策或改进工作提供了重要参考，承办单位也非常重视，经过认真办理，收到了良好的效果。
    （二）采纳委员提案，尽快解决或列入今后工作规划，逐步实施的有60件，占委员提案总数的50%。如汤继东委员提出的“关于加强房地产管理，保护购房者合法权益”提案，县建设局会同有关部门制定了《凤阳县房地产交易秩序专项整治工作方案》，规范了房地产开发企业的开发管理行为，并严格执行商品预售许可制度，规范商品房销售行为，对住宅小区等群体开发项目，按照有关规定进行综合验收。去年上半年该局会同县发改委、工商局、物价局等部门对房地产交易市场进行了联合检查，逐步规范了房地产市场秩序，切实保护房屋权利人的合法权益，为构建和谐社会促进经济发展，扩大基层民主，维护社会稳定发挥了重要的作用。又如朱瑞委员提出的“推进社区建设，构建和谐社会”提案，县委、县政府高度重视此项工作，成立了由县长为组长的社区建设工作领导小组，各乡镇相继成立了组织，加强了社区建设的组织领导，并结合我县实际出台了《凤阳县加快社区建设工作实施方案》，明确了我县社区建设的目标和任务，落实了办公经费、工作人员编制和工资待遇，制定了社区工作用房及公益性服务设施建设的规划，努力推进环境优美、治安良好、生活便民、人际关系和谐的新型社区建设。徐家贵委员提出的“让花园湖行蓄洪区群众转得出、安得住、回得顺”提案，县水务局认为该案对历年撤退转移实际操作中暴露出的问题分析得很透彻，建议恳切而且针对性强，他们将在今后修订《凤阳县行蓄洪区撤退预案》中认真研究，给予采纳。徐敞委员提出的“组织编写介绍我县人文地理的乡土教材，培养中小学生热爱家乡的情感”建议，县教育局已在凤阳二中和临淮中学开始试点，并将逐步向全县中小学推广，通过校本教材的推广和使用，进一步增强中小学生更加了解家乡、热爱家乡、建设家乡的意识。
    （三）提案所提意见和建议由于客观条件限制，暂时难以解决的15件，占委员提案总数的12.5%。刘延跃等委员提出的“关于根治南环路”提案，鉴于南环路目前道路破损严重无法封闭施工，除去年7月道路进行了维修、治理超载，保证通行外，县委常委召开了专题会议，研究南外环建设问题。县政府结合我县城市总体规划，启动南外环路建设工程，再修一条石英砂运输专线。目前道路设计已完成，已报省有关部门审批。如“关于改革教师职称评定办法的建议”、“整合高中教育资源，规划凤中整体搬迁”、“关于乡镇建设与下水道配套工程”等提案，由于客观条件限制，一时难以解决，有关部门都根据实情和有关政策给予答复，向委员做了解释说明。

                                      二、提案工作的主要做法
    提案工作是政协履行职能最直接、最有效的方式之一，也是政协的一项全局性工作。八届二次会议以来，政协常委会、主席会议高度重视提案工作，列入重要议事日程，多次研究部署提案工作，促进了提案办理质量整体提高，也得到了各级党委、政府和承办单位的重视和认真办理，取得了良好的工作成效。主要做法是：
    （一）广泛征集引导，做好提案的分类整理和交办工作。
提案质量高低直接关系到提案办理的效果和提案作用的发挥，县政协采取多种措施和方法，着力做好征集、引导，不断推动提案质量提高。在“两会”召开之前，我们提前印发征集提案的通知，明确征集要求，引导委员开展调研，认真撰写提案。通过召开重要情况通报会等形式，邀请县政府领导及有关部门负责人，向委员通报我县经济社会发展情况，让委员及时了解县情及重要社会经济信息，为委员利用提案形式建言献策提供素材。“两会”闭幕后，我们对每一件提案进行认真审阅，严把质量关，对不符合立案条件的提案，通过 “补、并、修、转、退”的方法进行处理，既尊重了提案者的民主权利，又保证了政协提案的质量。按照《凤阳县政协提案工作条例》从征集提案、审查立案、交办、督办到反馈、评选表彰等每个环节的操作都更规范化。去年3月，县政府及时召开了提案交办会，将120件提案交由34个单位承办，提出明确的办理要求。这对提高提案质量、办理质量、服务质量起到了重要的作用。
    （二）领导高度重视，加大提案办理工作力度。
    随着社会主义民主政治建设的逐步深入，提案工作越来越受到各级领导的重视。县委、县政府领导把政协提案作为了解民意、集中民智的重要渠道，高度重视。政府主要领导亲自过问提案办理情况，分管领导亲自参加提案交办会，提出办理政协提案的明确要求。承办单位主要领导经常了解提案办理情况，分管领导具体抓，有力推动了提案工作的顺利进行。对县政协所确定的11件重点提案，政府领导均作了重要批示，提出办理要求，推动重点提案办理落到实处。各承办单位主要领导亲自督办，建立健全办理工作领导责任制，多次召开专题会议，分解、布置、落实办理工作，做到成熟一个，办理一个，答复一个。县公安局、旅游局、文化局、环保局、民政局、国土局、体育局、药监局等部门建立提案办理领导小组，主要领导从分工交办、督察协调到答复审签，层层把关，确保质量，实实在在解决了一些群众关注的热点、难点问题。县政协主席会议，常委会多次研究提案工作，提出了加强提案工作的指导性意见，不定期听取了解提案办理工作情况，特别是重点提案的办理进展情况，把提案工作作为政协工作的一个重要组成部分，抓得紧、抓得实。截止去年11月份，立案的提案已全部办复，办复率为100%。
    （三）狠抓重点提案和提案承办大户，提高办理实效。
    重点提案和提案承办大户办理落到实处，是取得提案工作实效性的关键所在。县政协十分重视与承办单位的协调配合，提高重点提案办理的质量和提案承办大户办理的效果。政协八届二次会议以来，确定重点提案11件，提案承办大户11个单位。县政协领导十分关注，经常过问，主席、副主席领衔督办，参加提案委会同县委、县政府督查室分别召开的重点提案和提案承办大户办理工作座谈会，听取办理情况汇报，提出明确的意见。提案委协助政协领导，主动深入到部分重点提案和提案承办大户办理部门，实地调研、查看提案办理和落实情况，面对面进行交流沟通、督查提案办理情况。在提案办理过程中各承办单位也十分重视，均由主要领导主持研究办理，抓好落实。去年重点提案和提案承办大户办理的提案，多数得到较好的落实，对提高办理质量起到了带动和促进作用，产生了很好的社会效应。
    （四）强化督办，促进了办理落实。
    提案交办后，本着“整体推进、重点办理、协调高效”的原则，我们加大了提案督办力度。提案委主动与两办督查室协调，进行了联合督查督办，先后对市容局、建设局、公安局、教育局等提案办理大户进行了联合督查，推动承办单位按照县委、县政府的要求，健全工作制度，提高办理效率。同时主动加强了与提案者的联系，承办单位在办理政协提案时，遵循先调研、后答复，再走访的工作流程，充分征求提案人的意见。通过面对面的协商，达到互通情况、交流思想、增进理解、促进工作的目的，充分体现了办理工作求真务实的作风。各承办单位坚持“开门办案”、“协商办案”，从根本上改变“文来文往”的被动局面。对一些情况复杂、办理难度大的提案，有关承办部门在深入调研的基础上，拿出切实可行的办法举措。我们在审阅和梳理委员提案过程中，发现有少数提案是委员每年都提到的老问题，因多种因素始终没得到解决和落实。如江丽委员提出的“关于临淮镇中心菜市北边的臭水沟应彻底治理”提案，由于历史原因，临淮中心菜市北小河沟的居民长年不能开窗，臭气熏天，两边居民深受其害。去年11月我们邀请提案人，到该镇了解提案办理情况，实地查看治理情况。可喜的是临淮镇政府去年对小河沟分二期治理，一期工程投资46万元，小河沟西段已完工，二期工程投资38万元，小河沟东段已开工，排灌站将投资100万元，今年进行公开招投标。整个工程结束，居民的生活环境将大为改观。通过走访、跟踪督查、听取汇报，现场察看等方式，了解承办单位提案办理情况和办理的结果，有力地促进提案工作的落实。
    （五）扩大提案工作宣传，营造良好氛围。
    搞好提案宣传，对提高委员的责任意识，促进提案办理落实，扩大提案工作的社会影响具有重要意义。在大会期间和平时工作中，我们按照形式多、层次深、作用大的思路，加强与新闻单位的联系、广泛宣传提案的性质、地位和作用，宣传承办单位办理提案的创新经验和做法，及时报道提案工作例会和视察活动，还以文字和图片形式在政府网站上宣传，扩大提案工作的影响面。继续开展评先评优工作，对八届一次会议以来办理质量高，效果好，影响大的优秀提案、先进承办单位、先进个人进行表彰奖励，激发广大政协委员提交高质量提案的积极性和主动性。
县政协八届二次会议以来的提案工作，取得了一定的成绩，收到了较为明显的实效，积累了一些好的经验，这都是全体委员和各承办单位共同努力的结果。在此，我代表县政协常委会，向全体委员，向各位领导、各承办单位，以及关心、支持政协提案工作的同志们、朋友们致以衷心的感谢！
各位委员、同志们，去年的提案工作虽然取得了一定的成绩，但与发展的形势和政协工作的要求还有一定距离，工作中还有一些薄弱环节。如有的提案答复意见与提案人的初衷还存在差距，特别是个别承办单位对提案工作的重要性认识不足，办理中仍然存在承诺多，落实少的现象；提案工作的服务质量还需进一步提高等，这些问题和不足，有待于今后在提案工作中不断加以改进。

                                     三、2009年提案工作建议
    各位委员、同志们，2009年是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，中央和省经济工作会议精神的关键之年，挑战和机遇并存，为政协提案工作创新提供了广阔的舞台。为进一步做好提案工作，更好地发挥提案在服务经济社会平稳较快发展中的作用，我们将重点做好如下工作：
    （一）加强理论学习，提高对做好提案工作的认识。
在新的一年里，我们要认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央、省经济工作会议、胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话和视察小岗村时的重要讲话精神，积极参加落实科学发展观学习实践活动，进一步提高对提案工作重要性的认识，努力提高参政议政的能力和水平。要紧紧围绕实施“东向发展、工业立县、产业强县、科教兴县”战略，应对当前经济危机的对策和建议，以及人民群众普遍关注的热点难点问题，深入基层、体察民情、开展调查研究，做到选择课题准确、调查情况翔实、研究问题深入、建议措施可行，力争撰写出更多的高质量提案，为我县各项事业的发展献计献策。
    （二）促进“三化”建设，推动提案工作的创新。
    在新的一年里，要进一步加强提案工作的制度化、规范化、程序化建设，要在继承的基础上，进一步规范和创新提案的征集、立案、交办、督办、考评等各个环节的相关制度。对涉及全县重大事项的集体提案、重点提案，经主席会议确定，及时报请县委、县政府主要领导阅批，要加强制度和机制建设，建立县委、县政府领导领办提案制度，提高提案办理的运行层次。要建立专委会、界别带案视察督办提案机制，筛选部分与专委会职能相近的或与界别工作相近的提案，与专委会、界别活动相结合，进行联合视察督办。要围绕重点提案的办理，继续实行主席领衔督办制度，开好汇报督办会，交流经验、沟通情况，促进提案办理质量进一步提高。
    （三）增强责任意识，确保提案作用的发挥。
    在新的一年里，要进一步增强提案人和承办单位的责任意识，围绕中心工作开展重点提案筛选、确定和办理，做到以重点带一般，促进提案办理工作整体上水平。要把提案督办的重点和主要精力放在以界别、专委会提出来的集体提案和委员的联名提案、事关改革发展稳定大局的重点提案、人民群众普遍关心的热点提案、历年未办复的陈年积案、以及提案承办大户上来，把提案委员会督办提案与其他专委会督办提案结合起来。对列入承办单位计划逐步解决的重点提案，加大跟踪督办力度，促使提案建议落到实处。
    （四）加强与党政部门的沟通，促进提案办理质量的提高。
    在新的一年里，要积极与县委、县政府有关部门协商改进提案办理工作，提高交办的准确性和权威性，完善重点提案检查督促工作的制度和程序，研究办理报告的规范方式，提高办理工作的时效性。
    （五）加强自身建设，提高提案工作的水平。
    在新的一年里，要加强政协机关、特别是提案委员会的自身建设，注重培训和学习，努力提高整体水平和业务素质，增强为委员、为承办单位服务的意识。加强与兄弟政协提案委的交流学习，借鉴在提高提案办理质量、服务质量方面的成功经验，不断提高工作能力和水平。要充分利用现代信息技术，通过政府网站和新闻媒体等宣传平台，宣传提案工作信息，增强提案工作透明度，扩大提案工作的社会影响。
    各位委员、同志们，加快凤阳经济社会平稳较快发展，实现构建“和谐凤阳、人文凤阳、生态凤阳、魅力凤阳”的奋斗目标，对提案工作提出了新的更高的要求。让我们在县委的领导下，认真学习贯彻党的十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神，按照县委十二届五次全委（扩大）会议部署和要求，结合实际，创造性地开展工作，努力开创我县提案工作新局面，为实现凤阳跨越式发展的目标而努力奋斗！