中国人民政治协商会议
凤阳县第八届委员会常务委员会
关于八届一次会议以来提案工作情况的报告

陈立功

（2008年1月15日在县政协八届二次会议上）

各位委员、各位同志：
    我受凤阳县政协第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。

                                           一、提案基本情况
    一年来，县各民主党派、工商联、人民团体、政协专门委员会和政协委员，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕全县经济社会发展的重大问题，共收到提案148件，立案141件，立案率为95.3%；不符合立案标准的7件，已作为委员来信转有关方面酌情处理。立案提案中经济建设方面109件，占总数的77.3%；科教文卫旅22件，占总数的15.6%；政法劳动人事方面7件，占总数的0.05%；政协、统战、民族宗教3件，占总数的0.02%。对八届一次会议提案的办理落实情况，委员们表示满意或基本满意。
    县政协八届一次会议以来的提案，围绕中心，贴近民意，涉及领域广泛，整体质量有了进一步提高。委员们的意见和建议，普遍得到党委、政府及承办单位的高度重视。一些涉及具体工作和问题的提案，得到了落实或基本落实；一些内容宏观、建议前瞻的提案，所提问题当年未能解决，但已引起承办单位重视并采取措施逐步解决；一些提案的建议尽管没被采纳，承办单位也做了实事求是的答复，并在办理过程中通过不同方式与提案者协商，逐步达成了共识。
                                         二、提案办理的主要做法
    （一）认真细致，做好提案、分类整理和交办工作。
    在八届一次全会召开之即，我们拟出提案参考提纲，寄发给各位委员，引导委员加大调研力度，认真撰写提案。全会结束后，本着为委员服务的宗旨，提案委立即将提案进行了认真审查、分类、登记，对有些不够规范的提案，商请提案人重写，从而保证了提案的质量。5月初，又与县政府办联合召开了交办会，及时将提案送达有关部门和单位办理。
    （二）领导重视，加大提案办理力度。
    提案工作是履行政协职能的重要工作。县委、县政府领导对此高度重视，对涉及到全县工作大局的提案经常过问，并做出重要批示。县政协领导对已经审查立案的提案，认真审查及时阅批，提出具体办理意见，同时在交办会上提出明确办理要求，要求各承办单位要以对人民群众和提案人高度负责的态度，指定专人认真办理并给予妥善明确的答复；对不符合要求的提案答复件，退回到承办单位重新答复。
    （三）创新思路，提高提案办理质量。
    进一步探索和创新提案办理工作的新方法、新途径。近几年，经过我们的不断探索，逐步形成了由县政府、县政协领导领衔促办重点提案和各方面相互配合、共同参与提案办理的工作机制。今年，我们又尝试了面上促办和跟踪促办相结合的方法，取得了初步成效。我们还通过召开协商会、座谈会、现场查看和组织调研活动等方式 ，进一步加强对提案工作的研究，不断完善提案办理的制度和程序，密切承办单位同提案者之间的联系与沟通，找准切入口，选好突破点，在推动提案的办理和落实方面取得新的成效。
    （四）密切合作，增强提案办理效果。
    各承办单位在办理提案工作中，把委员“满意、不满意”作为衡量工作的标准，共同探讨解决问题的途径和办法，真心做到了虚心接受，耐心解释，贴心交流，潜心落实，有效地提高了提案办理质量。县委办、政府办在提案办理工作中，指定专人负责，密切与各承办单位的联系，加大督办、督查力度，确保了提案办理质量。县建设局、教育局、工商局、公安局等部门的领导亲自抓提案办理的工作，并为提案的办理和解决提案 所涉及的问题，创造条件、提供各种方便。政协提案委员会主动与县“两办”、承办单位、提案人联系沟通，通过走访、督办、协办、座谈等形式，有效地促进了办理质量的提高。
    （五）建章立制，切实加强制度化、规范化、程序化建设。
参照全国政协和省政协修订过的《提案条例》，结合我县近年来提案工作实际，修订了《凤阳县政协委员会提案工作条例》，对提案的提出、审查、立案、交办和办理，做出了明确的规定，使其更加完善。
                                     三、提案办理工作的具体结果
    八届一次会议以来的提案分为以下三类办理：
    （一）所提问题已经解决或基本解决的58件，占办复率41%。
    虽然此类提案大都涉及全局或社会热点、难点问题。但由于领导重视，各方配合，已经采纳和解决的提案逐年提高。如：“关于政府部门投入专项经费增加中小学体育设施的建议”的提案，2007年国家启动九年义务教育经费保障机制后，在下拨的经费中把中小学体育经费作为列支项目，中小学体育设施的专项经费已得到增加。此外，还根据“阳光工程”及学校体育工作的实际需要，从政府对教育的经费投入中，解决中小学体育设施建设经费不足的问题。关于“当地学生应回归原地就学”的提案，从07年秋季开始，按照“小学就近入学，初中相对集中，优化教育资源”的原则，采取了布局调整和中心校管理及均衡教育资源等方法和措施，有效地解决了学生原地就学问题。关于“依法规范对凤阳西部矿山资源非法开采的整治力度”的提案，得到县委、县政府和承办单位的高度重视。针对我县西部矿山资源开发中存在着乱采滥挖、秩序混乱等问题，根据《凤阳县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》和《关于进一步加强矿产资源管理保护的意见》，承办单位会同有关部门加大了整治力度：一是对西部所有的开采、勘查企业进行拉网式排查，建立勘查、开采活动档案；二是按照县政府凤政[2006]16号文件规定，按照属地管理的原则和各有关部门各司其职、综合管理的要求，由西泉镇、官塘乡人民政府牵头，国土、环保、公安、安监、工商等部门配合，关闭所有非法矿山，并由各有关部门追究违法者责任。关于“解决卫生专业技术人员缺乏” 的提案，卫生局积极申报并经县人事工作领导小组研究同意，去年在各级医疗卫生单位招聘各类专业技术人员70名，于2007年底全部上岗。涉及较多的关于“保护生态环境，加大环保执法力度”的提案，主要涉及石英砂污染严重的问题，县委、县政府领导对此非常重视，就石英砂行业的规模化、集约化生产和污染治理进行了专题调研，明确提出了“控制生产总量，减少企业数量，提高科技含量”的石英砂行业发展总体思路，并把石英砂污染治理作为县政府的重要工作目标列入政府工作报告。通过开展集中整治，大多数石英砂企业都能按照环保要求进行污染治理，收到了较好效果。关于“临淮市政建设”和“临淮立交桥何时能让百姓满意”的提案，是近几年委员们极为关注的热点问题，县领导和承办单位非常重视。临淮镇并县建设局去年共投资500多万元用于临淮市政建设，老街安装了52盏路灯，城北菜市场也重新换上了新棚，重修3公里长的下水道，新桥沟桥上加修了水泥护栏，保证居民过桥安全。其临淮立交桥由于设计问题和年久失修，常年积水，通行困难，承办单位委托设计单位，根据临淮铁路立交桥的实际情况制定出改造方案，目前此桥正在施工中。经过不懈努力，该镇市政建设大有改观，民生工程初见成效。
    （二）所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的62件，占办复率44%。
    这类提案涉及的问题较为复杂，需要大量的人力物力，因此解决的难度大，现正在逐步解决中。如：委员提出“加快打造玻璃工业步伐，抓紧建立石英砂及相关产品检验中心”的提案。目前我县正在实施“东向发展，工业兴县，产业强县，科技兴县”四大战略，石英砂产业作为我县支柱产业和特色产业发展迅速。全县共有石英砂及相关产品生产加工企业200余家，大型外资玻璃企业10余家，但这些企业由于受各种因素的限制，自检能力达不到生产的要求。因此，加强非金属矿产品检验中心建设，为企业产品提供权威的检测结论，促进凤阳矿产资源的科学利用和高效开发迫在眉睫。县领导和有关单位对此高度重视，成立了“安徽省非金属矿产品质量监督检验中心”项目筹备工作小组，县质监局已审定发布我县石英砂地方标准，制订出检验中心建设筹备方案，待县政府常务会议研究后实施。“关于建议搬迁看守所的提案”所提问题，正是公安部门亟待解决的难题，县公安局近几年层层申报，经批准成立了县看守所迁建工程建设领导小组，已征用了100亩土地，目前迁建工作正在紧锣密鼓的进行，该项目已经省发改委立项，有望2008年动工。网吧管理一直是领导忧心、群众关心、家长揪心的热点问题。针对“加强网吧管理力度，杜绝未成年人上网的建议”的提案，县文化局接到提案后，及时研究落实办理方案，采取了文化市场管理人员实行分片包干、责任到人（组）和签订责任状等多项措施，加大检查力度。对学校周边等重点场所，定人定时监管。同时还利用早中晚三个时段，加大监督检查力度，有效地规范了网吧经营活动，净化了全县文化市场。提案“关于保障旅游道路通畅”所述，旅游干线殷涧镇鹰雕周围，逢集时人多、车多，骑路就市，占道经营，严重影响了旅游道路的畅通，并带来不安全隐患。为此，去年11月7日，县政协提案委在张传忠副主席的带领下，在殷涧镇召开了提案办理现场会。会后，该镇加大市容整治力度，成立了市容创建领导小组。现已安排专人到集市维持市场秩序，经营车辆划线停放，近期鹰雕周围已设置了护栏，扩宽了路面，设立交通标志，交通状况明显好转。关于“在府城建立一个中型停车场，以缓解主干道交通压力”的提案。随着府城地区机动车辆不断增加，城市道路狭窄，主干道交通压力大。特别是上下班和学生放学时间，府东、府西街更是拥挤不堪。为改变这一现状，借文昌街南伸开发步行街之机，已规划在北入口处建设一个4000平方米的地下停车场，此项工程正在建设之中。委员们关于“科学规划，强化管理，把门台工业园区建设成凤阳新亮点”的提案，紧贴我县经济发展战略的重点，县委、县政府和承办单位非常重视，现已成立了工业园区委员会，完善了管理体制，强化了管理职能，并新建经一路、纬一路、永青路等多条干道，其两边路灯、排水管道及绿化带等配套设施基本完成，4.9公里景观大道也正在施工中。此外，合蚌路两侧需拆除的建筑物已全部拆除，今年将对园区内合蚌路段全面整修。委员要求“尽快申报国家地质遗址公园”的提案，县委、县政府对申报工作十分重视，并把申报国家地质遗址公园纳入县政府议事日程，邀请专家、教授来凤实地考察、测量，近期将做规划。民革凤阳总支关于“解决农村群众饮水问题”的提案所述，我县农村尚有相当一部分人口饮水存在含氟等有害物质超标问题，县水务局积极争取资金，现已解决4.19万人吃水问题，其余的以后逐年解决。关于“完善社会保障机制，促进社会和谐发展”、“规范药品广告”、“净化校园周边环境”、“小区建设要按规划实施”、“加快凤阳旅游基础设施建设，积极发展旅游产业”等提案，均已被承办单位采纳，并做出规划、计划，将逐步得以实施。
    （三）所提问题未被采纳或暂时未能解决的21件，占办复率14.9%。
    在办复的全部提案中，这种提案所占比例较小，因种种原因，承办单位未予采纳或暂未落实解决，对此承办单位在提案答复中能实事求是说明原因，取得了委员的理解、谅解。
    如“关于我县居民旅游实行年票卡的建议”提案，承办单位认为所提建议很有针对性，我县目前正处于旅游资源整合、旅游体制改革阶段，待时机成熟将考虑出台对本县居民实行年卡或者其它优惠政策。 关于“修建石门山至梅市道路”、“成立公交公司，发展城区公交事业”、“城区急需规划和建设相应专业市场”、“路灯照明要延伸”、“改造修建体育场馆的建议”等提案，因资金缺口，或因权属管理或因条件不具备等原因，有关部门均能认真研究，做出解释。我们认为所提建议都是群众愿望和需求，随着我县经济的发展，条件成熟后，定会得到解决。
    过去的一年，县政协的提案工作在全体政协委员、政协的各参加单位以及提案承办单位的共同努力下，成效明显，但与政协工作的要求和委员们的期望还存在一定的差距，一是有些提案质量不够高，书写不够规范，所提建议科学性、可行性不强，内容空泛，难以落实；二是有少数承办单位对政协提案工作重要性认识不到位，办理拖沓，进度偏慢；三是有的承办单位办理答复过于原则和简单，答复函格式也不规范。上述存在的问题还须努力克服。
    一年来，政协提案工作得到了各级领导的关心和重视，得到了广大政协委员的支持，得到了各承办单位的理解和配合。借此机会，向所有关心、支持和帮助做好提案工作的各级领导、政协委员、各有关单位表示衷心的感谢！
    四、对今年提案工作的建议
    2008年，县政协提案工作将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持 “为群众办实事，为政府分忧愁”作为提案工作的出发点，在继续抓好提案数量的同时，进一步提升提案的质量，紧紧抓住提案工作“领导责任、质量保证、协调运作、跟踪反馈”四个关键环节，努力做好以下工作。
    （一）加强与政协委员的联系，进一步做好服务工作。一是依托各专门委员会和委员活动小组，组织委员围绕县委、县政府经济发展战略及人民群众普遍关心的热点、难点问题，广泛收集信息，开展调查研究，为委员撰写质量较高的提案打下良好的基础；二是通过组织视察，通报情况，召开座谈会等多种形式，进一步扩大委员的知情度和知情面，调动委员围绕中心、服务大局撰写提案的积极性；三是注意将调研成果和反映的重要社情民意转化为提案，进一步拓展提案的来源。
    （二）继续抓好重点提案的办理。一是建立重点提案送交县委、县政府主要领导批示制度；二是继续坚持主席会议督办重点提案制度；三是注意发挥新闻舆论的监督作用，县政协今年将加强与电视台、政府网站的联系，对重点提案及其办理情况实行跟踪报道并公示，接受群众监督。
    （三）进一步加强与承办单位的联系，推进提案的办理。一是要发挥政协的整体功能，与有关专委员会联合开展提案办理视察活动，加大提案办理的民主监督力度；二是注意适时收集委员对提案办理的意见反馈，促进提案办理，切实注重提案办理实效。三是坚持召开提案承办工作座谈会，交流经验，沟通情况，促进提案办理质量的进一步提高。
    （四）进一步提高提案服务质量。一是通过组织视察提案办理和反馈承办单位办理提案情况，加强与委员的联系，提高委员对提案工作的认识，提高委员履行职能的服务水平；二是增进提案人和承办单位的联系和沟通，形成合力，推进提案办理和落实；三是加强与兄弟政协提案委的交流，学习借鉴先进经验，不断改进提案办理的机制，创新办理的方式方法，提高提案办理的服务质量和水平。

    各位委员，各位同志，党的十七大为我们指明前进的方向，新形势、新任务给我们提出新的更高要求。让我们在中共凤阳县委的坚强领导下，同心同德，齐心协力，扎实有效的开展工作，努力开创我县政协提案工作新局面，为促进凤阳经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
    谢谢大家！