经济企业界  许  敏

近年来，县委、县政府始终将优化营商环境作为“一号工程”，系统谋划、精准发力，取得了一系列显著成效，为新一轮跨越发展奠定了坚实基础。全县地区生产总值历史性跻身全省十强，“新三样”产业加速集聚，发展硬实力与对外吸引力同步增强；创新构建公共法律服务体系，深入开展“法润民企”专项行动与“法治体检”，执法理念持续优化；“双随机、一公开”监管实现全覆盖，稳步探索“综合查一次”改革，有效引入第三方服务模式，牢牢守住了安全发展底线。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，也为我们站在更高起点优化营商环境积累了宝贵经验、坚定了前行信心。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，对照一流营商环境标准和市场主体的深切期盼，我县在涉企执法与服务的理念、机制和效能方面，仍存在一定的提升空间。

一是在确保监管效果与减轻企业负担之间，寻求最佳平衡点的工作仍有提升空间。“综合查一次”改革的潜力和集成效应有待进一步发挥，企业在实际经营中仍感受到一定的检查压力。

二是严格规范执法与提供温暖服务的结合度有待加强。可在帮助企业提前预防违规、主动化解风险方面，投入更多耐心和细致的指导，让政策的善意更充分、更可感地传递到企业。

三是面向不同产业提供法律服务的精细度和深度可以进一步深化。特别是对于我县重点发展的新兴产业，其发展模式和面临的风险更为独特，通用型的法律服务还不能较好地满足这些特定、高端的专业需求。

当前，区域竞争已深度转向营商环境的比拼。要巩固良好发展态势，实现更高质量跃升，就必须顺应时势，将企业感受作为改革精准度的标尺，推动涉企执法与服务向更规范、更精细、更温暖的方向系统性升级。

为此，建议加强统筹部署，聚焦企业核心关切，精准施策，系统推进以下工作：

一、全面推行“综合查一次”与“邀约式”执法并行的新型监管模式

深化“综合查一次”改革。由相关职能部门协同参与，系统梳理全县涉企检查事项，探索制定一份清晰的联合检查事项清单与年度协同工作计划。在日常监管中，可优先将更多检查事项纳入联合检查范畴，以整合监管资源、提升执法效率，有效减少对企业正常经营活动的干扰。

创新“邀约式”法治体检服务。当企业在环保、安全生产、劳动用工等领域遇到合规困惑时，可自主申请特定部门或联合团队上门提供指导服务。对此类邀约服务中，企业非主观故意、也未造成严重后果的，相关工作可将核心放在指导帮助企业有效完成整改上，从而更有效地提升企业自主合规的意愿与能力。

二、建立权威专业的“法律服务团”和“法律顾问团”并完善运行机制

升级组建专业化服务团队。在现有机制基础上，由县司法局牵头，注重吸纳公检法等政法单位中具有丰富一线实务经验、熟悉企业需求的业务骨干，建立一支兼具政策理论水平和实践应对能力的专业服务力量，为企业提供更接地气、更解难题的法律支撑。

组建产业链法务顾问团。在核心服务团队基础上，额外组建由“资深律师+行业专家+技术官员”构成的产业链专属法务顾问团，为链上企业提供从商业谈判、环保技术合规到知识产权布局的全链条、嵌入式法律服务。

深化“诉求助理”与“全生命周期”服务。可探索将服务团融入企业诉求响应中，推动服务团在涉及法律纠纷的企业诉求处理中提供专业的法律意见，并伴随办理进程，协助搭建与企业、部门间通畅的沟通桥梁。考虑为重点企业建立“一企一档”，系统梳理其各发展阶段的法律风险点，从而提供更具前瞻性和连贯性的合规指引，实现服务从被动响应向主动护航延伸。

三、强化行政执法内部监督与外部透明度建设

加强行政执法常态化监督。县司法局可进一步发挥统筹协调和指导规范的核心职能，通过常态化开展案卷评查和现场督查，有效维护执法程序的合法性，确保罚缴分离、涉案财物管理等环节的规范性，并促进自由裁量权行使的合理与统一。对于督查中发现的问题，通过建立健全反馈与纠正机制，推动执法水平的整体提升，共同筑牢规范执法的防线。

推行“扫码入企”与执法全过程记录。推广使用县级统一的综合监管平台，鼓励推行“扫码入企”与执法全过程记录模式。通过这一方式，所有涉企检查可实现在线发起、记录与归档，从而促进检查事项、人员、结果的全程留痕与可回溯管理，为共同营造更加规范、透明的执法环境提供技术支持。

四、构建“无事不扰”与“无处不在”的平衡监管体系

明确检查边界与实施分类监管。探索通过整合多维度企业信息，逐步构建反映企业合规状况的信用画像，并据此优化检查资源的配置。对于长期信用良好、经营规范的企业，可将监管资源更多向非现场、风险预警和指导服务倾斜；同时，为保障生态环境、安全生产等重点领域监管实效，可积极运用无人机巡航、在线监测、大数据分析等科技监管手段。这既能实现对高风险点位与行为的常态化预警与巡查，又能最大限度减少对大多数守法企业正常经营的干扰，推动形成守信激励、失信惩戒的良性循环。

推行“预警式”执法流程标准化。研究制定针对本地企业常见合规风险的指导性清单，为企业提供清晰的行为导向。在执法过程中，对于非主观恶意、属首次且情节轻微的违规行为，可探索设置缓冲环节。通过主动发送提醒与建议，给予企业自我纠错的合理机会，从而将执法的落脚点更多地向预防与规范倾斜，提升执法效能与社会效果。

建立执法—服务双向反馈机制。服务团和顾问团在服务企业中收集的普遍性法律问题，可定期梳理汇总，并与相关执法部门进行交流分享，为执法政策与普法宣传提供有价值的参考。执法部门在检查中发现的行业共性风险，也可考虑通过服务团等渠道，以案例解读、风险提示等更易接受的形式传导至相关企业，从而促进各方形成合力，共同构建一个更具前瞻性和预防性的企业合规生态。

营商环境是企业生存发展的土壤。通过上述系统性改革与建设，旨在为我县企业营造一片稳定、公平、透明、可预期的法治沃土，从而进一步激发市场活力，巩固我县高质量发展良好势头，助力凤阳在区域竞争中赢得更大优势。