中国人民政治协商会议

第九届凤阳县委员会常务委员会

关于九届二次会议以来提案工作情况的报告

县政协副主席  刘  见

（2014年3月2日在县政协九届三次会议上）

各位委员、同志们：

我受政协第九届凤阳县委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协九届二次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

  一、九届二次会议以来提案办理情况

县政协九届二次会议以来，全体政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，认真贯彻中共十八大和省、市、县重要会议精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作和社会各界普遍关心的热点、难点问题，深入开展调研，积极建言献策，共提出提案115件，经审查立案108件，立案率为94%。在立案的提案中，经济建设方面52件，占48.1%；科教文卫体旅方面32件，占29.7%；政治法律劳动民生方面23件，占21.3%；其他方面1件，占0.9%。去年5月9日，县政府召开交办会，将提案交给30个承办单位办理。截至11月底，108件提案全部办复，办复率100%。从办复的情况看，提案所提问题已经解决或基本解决的41件，占38%；正在解决或列入规划逐步解决的52件，占48.1%；因政策体制和客观条件所限暂不能解决的15件，占13.9%。从反馈情况看，96％的提案者对提案办复表示满意或基本满意。提案经承办单位办理，取得了显著成效，为促进我县经济社会协调发展发挥了重要作用。

（一）为促进科学发展实现加速崛起建言献策。委员们围绕全县工作大局，把促进发展作为履行职能的第一要务，分别就加快中小民营企业发展、加大基础设施建设投入、发展现代农业、推进美好乡村建设等方面提出了27件提案。这些提案，内容具体，针对性强，受到了县委、县政府及承办单位的高度重视，大都得到很好落实。如施卫东、黄永荣等委员提出的“关于加快我县民营经济发展”的提案，已体现在县委、县政府重大工作决策中，去年9月出台的《中共凤阳县委凤阳县人民政府关于大力发展民营经济的若干意见》，就充分吸纳了提案中的建议。徐家贵委员提出的“加快交通基础设施建设，建设美好新凤阳”的提案，通过县交通、财政、发改委等部门的办理，我县交通基础设施建设有了很大进展，蚌淮高速至宁洛高速连接线、途经枣巷镇的徐明高速公路重点工程建设快速推进；东南外环路、S310凤阳至淮南交界段和S207凤阳段路面改造等干线工程，正在紧张施工；完成了总铺至曹店、凤阳至周圩、西泉至能仁、宋集至小李王、官塘至考城等农村公路建设和7个危桥改造。水巨洋委员提出的“我县招商引资不应盲目” 的提案，县招商局认真采纳建议，我县招商引资由以往的粗放型招商引资向招商选资转变，招商方向由以硅（玻璃）、太阳能光伏、电光及灯饰产业逐步向飞机、汽车零部件高端设备制造、电子信息等战略新兴产业转变，对推动凤阳企业的转型升级发挥了积极引导作用。民革凤阳总支提出的“实施品牌战略，助推凤阳经济发展”、常昕委员提出的“加速推进现代农业发展，提高农业产业化水平”、卢德文委员提出的“推进美好乡村建设”等提案，都得到较好落实。

（二）为城市管理水平提高和形象提升建言献策。委员们主要围绕我县开展的“社会管理创优年”和“六城联创”活动，在加强城市管理、发展城市公交、改善市民生活环境等方面纷纷建言，提出28件提案，承办单位积极采取措施，认真办理落实。如陈蕴理委员提出的“加强城区车辆管理”、李保静委员提出的“整治禁垣路和东长安街车辆乱停乱放”等提案，县公安局加大宣传力度，录制了宣传磁带，利用执法车辆在道路上巡回播放。联合科技学院大学生文明交通志愿者和民警一起值勤，在红绿灯口和道路拐弯处，发放宣传材料，劝导驾驶人员按标志标线行驶。加大打击力度，拖走、重罚在禁止停车线内的车辆。车辆乱行、乱停、乱放现象有了明显好转。邹晓东委员提出的“开通凤阳中学新校区公交线路” 的提案得到落实，去年7月，开通了凤阳公交总站到门台的5路公交车，延长了1路公交线路，两路公交车均在凤阳中学新校区门口设置停靠点，方便了学生上学和市民出行。朱瑞委员提出的“治理鼓楼广场脏乱差，树立凤阳旅游良好形象”的提案，承办单位对鼓楼广场破损进行了维修，加大了管理力度。周激、王鹤年委员提出的“在政务新区市民广场附近兴建公厕”、孙凤茹委员提出的“改进县城公厕”等提案，去年，县城管局在政务新区中都大道东侧建设了2座独立公厕，在市民广场建设了2座移动公厕。老城区的22座公厕，计划今年全部进行维修改造，免费开放。还有许多如旧城区内道路改造、背街小巷垃圾乱倒乱放、东长安街隔离带护栏加固维修等提案，都得到了较好办理，对改善我县综合环境，提升城市形象起到了积极的促进作用。

（三）为教科文卫等社会事业的协调发展建言献策。教科文卫事业发展关系着人民群众最直接、最现实的利益，也是委员关注的重要方面，提出了31件提案。如常昕委员提出的“加大校园周边环境整治力度”的提案，成立了校园周边环境整治工作领导小组，去年上半年，分管副县长主持召开了2次会议，就校园周边环境整治工作进行安排部署。5月，县文广新、公安、城管、教育、工商等部门联合召开“共话校园治安，共创平安校园”座谈会，签订了《加强校园及周边安全工作责任书》。对校园周边网吧、电子游戏室等经营场所组织了3次集中专项整治，取缔了8家无证经营的电子游戏室和5家黑网吧。检查学校食堂及周边餐饮店58家，没收“三无”、劣质食品125公斤。交警在上放学时段，加强值勤，疏通道路。环卫工人及时清扫垃圾，保证学校门前及周边清洁卫生。通过整治，校园周边环境有了明显变化。张俊霞等6位委员提出的“加强农村教师队伍建设，办人民满意教育”、万勇委员提出的“均衡配置教育资源，实现教育公平”、范承弘委员提出的“在府城镇内增设小学”等提案，县教育局和财政局从四个方面办理落实。一是加大投入，加快建设。投入1081万元完成了13所义务教育学校的标准化建设；投入1900万元新建了西华路小学，扩建了城西中心小学。二是提高教师待遇。全县教职工工资和各项津补贴按时足额发放，农村艰苦地区的教师每月发70—100元津贴。三是建立教师补充长效机制。去年，招聘了66名中小学教师和81名幼儿园教师。四是解决生活之忧。启动了农村偏远贫困学校教师周转宿舍建设工作，为8所农村中学建了食堂。我县教育工作中存在的困难和问题正在逐步得到解决。史家安委员提出的“关于加强凤阳县人民医院人才建设”的提案，去年，县医院自主公开招聘31名卫生技术人员，通过人社局又招聘了41名。对在岗人员进行了业务培训，提高工作能力和业务水平。采青芳委员提出的“加强社区文化体系建设”的提案，县文广新局在加强社区文化站建设的同时，积极组织专业演出和群众文艺团体深入社区，开展丰富多彩的文化活动，提升群众的文化生活质量。刘立金委员提出的“保护挖掘我县历史文化资源，加快文化旅游产业发展”、缪传凤委员提出的“加快凤阳文化产业发展”等提案，县委宣传部、县旅游局对凤阳文化旅游业发展进行科学论证和高水平规划，编制了《凤阳县旅游发展规划》，改扩建了大包干纪念馆和沈浩先进事迹陈列室，新建了小岗村游客集散中心，建设了63.2公里的旅游道路。

（四）为促进社会和谐和解决民生问题建言献策。委员们高度关注民生问题，把改善群众生产生活条件，完善社会保障体系，实现好、维护好广大人民群众最根本利益作为提案的出发点和落脚点，共提出提案19件。如刘长远委员提出的“投入校车解决我县中小学生交通安全”的提案，县教育局对需乘校车上下学的学生摸排统计，科学设定线路，提出增加校车方案，报县长办公会议通过后，去年增加校车20辆。同时，依法依规加强校车管理，去年6月，校车安全作为全县重大安全工作进行督查考核，确保了运行安全。牛海燕委员提出的“进一步关注老年公益事业，加强老年公寓建设”的提案，县政府在新城区公交总站附近划拨了30亩土地建设老年服务中心，2015年底即可完成。我县第一所上规模社会办养老机构“沁新园老年公寓”，去年8月已经县规委会通过。在府城镇楼西社区开展了居家养老试点服务，在临淮关镇和县工业园区开展了社区日间照料试点工作，在府城镇齐涧村、大庙镇东陵村等6个村敬老院，开展了农村养老服务中心转型试点工作，待试点成功后在全县推广。王洪委员提出的“关于垦地合作，共同打造菜篮子基地”的提案，县农委和财政局领导亲自过问，认真办理。一是把农垦中心的梅山农业科技发展有限公司列为县美好乡村建设产业发展示范点共同发展，去年6月，又为其申报了省级蔬菜标准园。二是技术人员现场指导，提升了蔬菜产品档次，黄瓜、辣椒等8个产品被农业部农产品中心认定为无公害农产品，并获有证书。三是为梅山和春晖两个合作社落实了现代农业奖补48万元、无公害农产品奖补8万元和因灾受损补偿0.9万元。目前，农垦中心已有1100亩露天蔬菜和220亩大棚蔬菜种植规模，“方农牌”蔬菜在我县本地菜中占据重要份额，并以口感好、无公害、时令鲜等特点受到市民的欢迎。

  二、提案工作的主要做法

（一）多措并举，提高提案质量。一是抓源头，广泛征集。二次会议召开之前，结合全县工作大局和人民群众关注的热点问题，列出提案征集选题参考目录，帮助委员把好调研方向，规范委员撰写提案。二是抓关口，严格立案。对缺乏前瞻性和可操作性的提案，一律不予立案；对案由准确，但缺少问题分析和可行性建议的提案，实行改后再立；对内容相同或相近的提案，进行并案处理。提案质量有了很大提高。三是重转化，积极引导提案者将大会发言提炼转化为提案。

（二）加强领导，加大工作力度。县委、县政府高度重视和支持政协提案工作。县政府常务副县长亲自主持召开提案交办会部署办理事宜，办理完结后向政协常委会通报办理情况；分管副县长对确定的4件重点提案分别做了重要批示，提出明确要求。县政协主要领导多次召开常委会、主席会议听取提案工作汇报，亲自过问办理情况，及时协调解决办理过程中出现的问题。承办单位建立了提案办理工作机制，把办理工作纳入目标责任制。形成了“县委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好局面，工作力度明显加大，落实率明显提升。

（三）创新方法，增强办理实效。一是抓重点提案和承办“大户”单位的办理。对重点提案和承办10件以上的“大户”单位，县政协专门召开督办会，听取情况汇报，提出要求。邀请提案者参加，“提”、“办”双方面对面交流，促进提案成果转化。二是跟踪促办，确保提案办理的延续性，促进了跨年度提案办理落实。如在县政协九届一次会议上，蒋元慧、顾斌委员提出的“尽快拓宽凤亮路，给凤阳二中师生提供交通便利”的提案，由于涉及我县城市建设总体规划，当年没有办结。去年，我们督促县建设局将老人桥建设列入重点建设项目，经县委常委会研究通过后，由交通局负责动工开建，投资202.6万元。目前，该工程仍在建设中。三是加强协作，形成提案办理工作合力。在整个提案办理过程中，提案委始终与县委督查室、县政府督办室及各承办单位保持联系和协作，及时掌握提案办理进度和落实情况，协助解决遇到的难题，提高了办理实效。

（四）健全制度，提升工作水平。一是及时修订了《凤阳县政协提案工作细则》，制定了《凤阳县政协优秀提案、先进承办单位和先进承办个人评选表彰办法》和《政协提案办理工作规程》，提案工作更加规范。二是开展了县政协九届一次会议以来的优秀提案、先进承办单位和先进承办个人评选活动，共评选出15件优秀提案、8个先进承办单位和8名先进承办个人，将在本次会议上进行表彰。三是加强与上级政协、兄弟政协的联系，参加了全市政协提案工作座谈会，作了题为《注重质量，务求实效，努力开创政协提案工作新局面》的交流发言。四是利用新闻媒体和政协网站，宣传委员运用提案参政议政的典型事例和提案在促进部门工作中发挥的作用，扩大了提案的社会影响力。加强提案工作信息化建设，提倡委员通过电子邮箱提交提案，提案工作的各项活动、相关文件进行网上公布，提高了工作效率。

各位委员、同志们，县政协九届二次会议以来提案工作取得的成绩，是县委、县政府高度重视和各承办单位大力支持的结果，是广大政协委员共同努力的结果。借此机会，我代表县政协常务委员会，向所有关心和支持提案工作的各位领导、提案承办单位和全体政协委员表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的提案工作也存在着一些不容忽视的问题。主要有：一是少数委员对提案工作的重视度不够高，存在不写提案的现象，提案数量有所下降；二是有些提案缺乏深入调研，质量不高，内容空泛，建议不够具体；三是个别承办单位对提案办理工作重视不够，重答复、轻落实的现象依然存在。这些都需要我们在今后的工作中认真对待，切实加以改进和提高。

三、2014年提案工作建议

（一）加强学习调研，切实提高提案质量。全体政协委员和政协参加单位，要把加强学习放在首位，认真学习中共十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和习近平同志系列重要讲话精神，学习县委十三届六次全会精神。把握时代主题，紧扣中心工作，关注民生民意，深入实际，调查研究，提出情况客观、分析准确、建议可行的“精品提案”。撰写提案是委员的职责，按照县政协“六个一”活动的要求，每位委员每年至少要提交一份提案。各民主党派、政协各参加单位和各专门委员会，也要积极撰写集体提案，更好地发挥提案在服务经济社会发展中的作用。

（二）增强督办力度，切实提高办理实效。要进一步强化提案督办工作，选出与群众利益密切相关、社会各界关注度高、反应强烈的提案，重点督办。要采取有效方式方法，逐步解决提案办理中存在的问题，由“重答复轻落实”向“重答复重落实”转变。提案委要加强与县委督查室、县政府督办室联系沟通，开展提案办理“回头看”活动。积极创造条件，搭建提案者参与办理平台，推进承办单位积极主动与提案人面商机制，切实提高提案办理实效。

（三）加强统筹协调，切实形成整体合力。全体政协委员要充分发挥履行职能的主体作用，积极参与提案工作。各承办单位要继续重视提案办理工作，不断提高落实力度。提案委要进一步增强政治意识和委员主体意识，努力为政协委员、承办单位做好服务工作，切实形成推进提案工作的整体合力。

 各位委员、同志们，写提案为民代言，办提案为民谋利。中共十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和县委十三届六次全会为政协全面履职指明了方向，为提案工作提供了更广阔的舞台。新的时期，提案工作使命更加光荣，责任更加重大，让我们在中共凤阳县委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，多建有据之言，多献务实之策，为谱写“中国梦”凤阳新篇章做出新的更大的贡献！