贯彻最严格水资源管理制度  推进节水型社会建设

中共界别委员—县水务局局长 王从武

水是生命之源、生产之要、生态之基。2011年的中央一号文件和中央水利工作会议就指出，要全面推进节水型社会建设，国务院和省、市人民政府分别出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。如何贯彻最严格水资源管理制度，推进节水型社会建设，使我县有限的水资源总量更好地承载全县经济社会发展，是我们不得不思考的命题。

一、水资源状况

中国是个贫水国，人均水资源占有量2100 m³，为世界平均水平的28%，位列世界第125位，被联合国评为世界上最贫水的13个国家之一。安徽是个贫水省，人均水资源量1204 m³，约居全国第14位。滁州是个贫水市，人均水资源占有量587立方米。凤阳是个贫水县，多年平均水资源总量3.04亿m³，人均水资源量400 m³，不足全国人均的1／5，且年际变化大，年内和地域分布不均。全县地域上优质水源多集中于南部丘陵区。

二、存在的问题
    我县虽处淮河岸边，但水资源紧缺，水资源的承载量制约着我县经济社会的发展，工业、农业和城镇化的迅猛发展与水环境恶化趋势未能得到有效控制，矛盾突出。主要表现在以下几个方面：

一是水生态环境形势严峻，区域性水资源短缺。我县各类蓄水工程和优质水源多集中于南部丘陵地区，而经济带主要集中于淮河沿岸，人口和生产力布局不相匹配，使得水资源供需矛盾加剧，制约了经济社会的可持续发展。

二是水资源使用粗放。我县水资源存在结构型、生产型和消费型浪费。农业上，水利基础设施投入不足，灌溉水利用系数低，都是大水漫灌。据不完全统计，农业年亩均耗水量达1000m³以上；工业上，万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率等主要指标与省、市政府的要求相比仍有一定差距，工业争抢人饮的优质水源现象依然严重；社会上，因为水价过低造成社会节水观念淡薄，节水意识差，水资源利用率总体不高。

三是受各种污染源的影响，饮用水源急需保护。尽管近年来各级政府加大水资源保护和水污染治理的力度，但水环境状况仍不容乐观，饮用水源地水源受到各种人为活动的污染越来越严重。水库上游汇水区内农田过度使用化肥农药造成面源污染加剧，水库型饮用水源地呈富营养化趋势，城镇供水水源单一，应急供水储备能力不足。

四是城市配套设施滞后，城镇化建设和产业规划没有严格的水资源论证。由于城镇化建设的加快，人口不断向城镇集中，根据《凤阳县城市总体规划》，2015年中心城区人口将达到28万人，2020年将达到33.9万人，2030年将达到47.6万人，人口数量急增，导致饮用水需求剧增，原有的供水设施超负荷运转，自来水厂扩建赶不上城市建设的步伐。府城地区供水管道建于1983年，跑冒滴漏严重；水源泵站和三处增压泵站目前还是单线路供电，保障率不高；凤阳山水库至五里庙的原水管道单管道运行多年，受沿线人为因素，管道经常毁损，直接影响府临门三地居民的正常生活和两个工业园区的正常生产。
    三、意见和建议

面对我县水资源状况和存在的问题，我县必须紧紧围绕打造“四个水利”，实行最严格水资源管理制度，推进节水型社会建设。

一要打造工程水利，把水留住、把水用好。继续加快对濠河、板桥河和小溪河等中小河流进行综合治理，利用农村河沟清淤、塘坝扩挖、小水库加固和小型泵站更新改造的机会，实施河、湖、库联网，充分把水留住，切实把水用好。同时，逐步建立水权制度，探索运用市场机制配置水资源。制定水资源调配方案，统一调度各类水源。

二要打造资源水利，提高水的利用效率。按照灌区清渠、岗丘改塘和小型水库除险加固，大力实施中型灌区配套和节水改造，提高水的利用率。依托淮河，科学调蓄外水，合理利用内水，优化配置水资源，形成4座中型水库和133座小水库为源，渠道为线，塘坝为点的水资源利用格局。鼓励并积极推进节水型企业、学校、社区和节水示范工程建设，将用水定额作为核定用水计划的重要依据，对纳入取水许可管理的单位和用水大户实行计划用水管理。加强用水在线监测的约束力，发展节水型农业，加快城镇供水管网改造，大力推广节水新产品、新工艺，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备和产品，推广使用节水器具、着力构建节水型社会。

三要打造民生水利，加强水资源的保护。着力推进农田水利恢复性建设，重点是做好灌区续建配套与节水改造，加快中小型水库除险加固步伐，着力做好农村饮水安全工程建设；严格水功能区监管，开展水功能区限制纳污总量管理和入河排污口设置审查管理，建立部门协作机制；加强饮用水源地保护，强化饮用水水源管理，开展备用水源地建设，完善饮用水水源突发事件应急处置预案，增强防御突发污染事故和应对特殊干旱等风险的能力。组织好农村水系治理，改善水环境，维护河湖生态健康，推进水生态系统保护与修复。

四要打造生态水利，增强水资源论证的约束力。实施最严格的水资源管理制度，加强对饮用水源保护区、水源涵养地和湿地保护，对污染严重的濠河实施健康生态修复。进一步加大中水回用等非常规水资源开发利用。根据区域规划，在编制国民经济和社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划时，应编制水资源规划。工业园区、小城镇建设、农业产业布局和美好乡村建设等重大建设项目和布局，应编制水资源论证报告书，使我县有限的水资源更好地承载全县经济社会又好又快地发展。

为加快环境友好型和资源节约型社会建设，国务院和省政府都出台了实施最严格水资源管理制度，设立了用水总量、用水效率和纳污总量控制三条红线。根据省、市实行最严格水资源管理制度的意见，到2015年，我县用水总量控制在3.049亿m³；万元工业增加值用水量为66 m³，农业利用水系数为0.52，全县人均总量只有400 m³，只占全国人均的19%。

凤阳是我们的家园，要保持全县经济社会持续健康发展，就必须贯彻最严格水资源管理制度，推进节水型社会建设。节水型社会建设，不仅要靠政府的强力推动，更需要全社会的广泛参与。利用此次委员发言的机会，使全体委员了解我县水资源的紧缺程度，进而带动全社会共同参与水资源保护、节约和宣传，使最严格水资源管理制度设定的“三条红线”，条条成为“高压线”。